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我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化
2022年6月6日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會的第六場，聚焦“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強國”?？萍碱I域有關領導同志介紹了十年來我國科技創(chuàng)新的有關情況。一起來看！
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，立足中國特色，著眼全球發(fā)展大勢，把握階段性特征，對新時代科技創(chuàng)新謀篇布局。
在目標上，建設創(chuàng)新型國家和科技強國；
在擺位上，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；
在戰(zhàn)略上，持續(xù)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；
在路徑上，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。
十年來，在黨中央堅強領導下，在全國科技界和廣大科技工作者的共同努力下，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進入創(chuàng)新國家行列，走出了一條從人才強、科技強，到產業(yè)強、經濟強、國家強的發(fā)展道路。
全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億增長到2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強度從1.91%增長到2.44%，世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數排名，中國從2012年的第34位上升到2021年的第12位。中國在全球創(chuàng)新版圖中的地位和作用發(fā)生了新的變化。中國既是國際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也是共同解決全球性問題的重要貢獻者。
堅持“四個面向”，形成了支撐發(fā)展和保障安全的科技創(chuàng)新發(fā)展新的戰(zhàn)略格局
面向世界科技前沿，堅持目標導向和自由探索兩條腿走路，在量子信息、干細胞、腦科學等方面取得了一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果。
面向經濟主戰(zhàn)場，以高質量的科技供給帶動產業(yè)邁向中高端，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。超級計算、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等新興技術加快應用，推動數字經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
面向國家重大需求，加快關鍵核心技術攻關，在戰(zhàn)略必爭領域補短板、強能力，支撐港珠澳大橋、川藏鐵路等一批重大工程建設順利實施。深海油氣、煤炭清潔高效利用，新型核電技術為國家能源安全提供了有力保障。
面向人民生命健康，組織全國精銳力量開展疫情防控應急科研攻關，在疫苗、藥物、檢測試劑等方面取得一批科技創(chuàng)新成果，有力支撐新冠肺炎疫情防控。創(chuàng)新藥物、國產高端醫(yī)療器械、先進診療技術讓人民群眾享受到更多高質量的創(chuàng)新成果。
堅持以改革促創(chuàng)新，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科研人員的積極性創(chuàng)造性
人是科技創(chuàng)新最關鍵的因素，十年科技體制改革都是圍繞人來進行的，人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、引進體制機制更趨完善。
科技計劃和科研經費管理改革為科研人員松綁減負，科研誠信建設營造良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新主體能力建設得到強化，中國特色的國家實驗室體系加快構建，高水平研究型大學、科研院所的科研能力持續(xù)提升，一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)成長壯大，國家創(chuàng)新體系更加高效順暢。
堅持擴大開放，形成了全方位、多層次、廣領域的國際科技合作新格局
開放合作是科技支撐發(fā)展的內在要求，也是應對全球挑戰(zhàn)的必然要求。十年來，我們實施開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，與161個國家和地區(qū)的科技合作關系持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”創(chuàng)新之路加快鋪就。在應對氣候變化、糧食安全、人類生命健康等領域，與世界各國的聯(lián)合研究取得了豐碩成果。
未來，中國科技開放的大門將會越開越大，我們愿與更多國家科技同行交流合作，并努力為世界科技進步和可持續(xù)發(fā)展作出更多中國科技的貢獻。
六個方面！科技這樣支撐高質量發(fā)展
2022年6月6日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會的第六場，聚焦“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強國”?？萍碱I域有關領導同志介紹了科技支撐高質量發(fā)展的有關情況。一起來看！
科技引領新興產業(yè)發(fā)展
人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術加快應用，培育了智能終端、遠程醫(yī)療、在線教育等新產品、新業(yè)態(tài)。我國數字經濟規(guī)模居世界第二，技術突破打通了我國新興產業(yè)的一些堵點，太陽能光伏、風電、新型顯示、半導體照明、先進儲能等產業(yè)規(guī)模也居世界前列。
科技助推傳統(tǒng)產業(yè)升級
持續(xù)20多年“三橫三縱”技術研發(fā)，形成了我國新能源汽車較為完備的創(chuàng)新布局，產銷量連續(xù)7年位居全球首位。立足我國以煤為主的能源稟賦，加快煤炭高效清潔利用研發(fā)攻關。連續(xù)15年布局研發(fā)百萬千瓦級超超臨界高效發(fā)電技術，供電煤耗最低可達到264克每千瓦時，大大低于全國平均值，也處于全球先進水平。目前，該技術和示范工程已經在全國推廣，占煤電總裝機容量的26%。
科技支撐重大工程建設
特高壓輸電工程、北斗導航衛(wèi)星全球組網，復興號高速列車投入運行，這一系列重大工程都是由重大技術突破帶動形成。研制成功“深海一號”鉆井平臺并正式投產，標志著我國海洋石油勘探開發(fā)進入1500米超深水時代。
科技提升企業(yè)競爭力
企業(yè)科技投入力度不斷加大，占全社會研發(fā)投入比例達到76%以上，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從2012年的50%、2018年的75%，提升到目前科技型中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的100%。全國高新技術企業(yè)數量從十多年前的4.9萬家，增加到2021年的33萬家，研發(fā)投入占全國企業(yè)投入的70%，上交稅額由2012年的0.8萬億，增加到2021年的2.3萬億。在上海證交所科創(chuàng)板、北京證交所上市的企業(yè)中，高新技術企業(yè)占比超過90%。
科技促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
北京、上海、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新引領輻射作用不斷增強，三地研發(fā)投入占全國30%以上，北京、上海技術交易合同額中，分別有70%和50%輸出到外地，這就是中心輻射帶動示范作用。169家高新區(qū)聚集了全國1/3以上的高新技術企業(yè)，人均勞動生產力為全國平均水平的2.7倍，吸納大學畢業(yè)生就業(yè)人數占全國比重9.2%。今年1-4月份，國家高新區(qū)營業(yè)收入13.7萬億元，同比增長7.8%，表現出較好的增長勢頭。
培養(yǎng)高水平科技人才
人才強、科技強，是產業(yè)強、經濟強、國家強的前提，是高質量發(fā)展最持久的動力和最重要的引領力。我國更加重視人才第一資源作用，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現、培養(yǎng)、造就人才，一大批優(yōu)秀科技工作者矢志不渝，協(xié)力攻堅，突破了載人航天、衛(wèi)星導航、深海探測等一批關鍵核心技術。神舟十四號發(fā)射成功，我國空間站建設又將開啟一個新的時代。還創(chuàng)辦了一批具有國際競爭力的科技型領軍企業(yè)，為解決經濟社會發(fā)展中的關鍵科學問題和瓶頸制約作出了重要貢獻。
總書記多次研究部署的這一重大工程，怎樣才能做好？
黨的十八大以來，習近平總書記多次研究國家水網重大工程，強調水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。
為貫徹落實好總書記指示精神，近年來，我國科學推進實施了一批重大引調水工程和重點水源工程，初步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局，有力保障了國家經濟安全、糧食安全、生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民用水安全。
三峽工程是治理開發(fā)和保護長江的關鍵性骨干工程，是世界上最大的綜合性水利樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、航運、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護等巨大綜合效益。這是三峽工程全景圖。水利部供圖
接下來，進一步做好這項工作，還要在國家水網的“綱”、“目”、“結”上下功夫。
構建國家水網之“綱”
★以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸配水通道為綱，加快構建國家水網主骨架和大動脈。
★推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，充分發(fā)揮南水北調工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經濟循環(huán)的生命線作用。
★科學推進一批跨流域跨區(qū)域重大引調排水工程規(guī)劃建設，構建重要江河綠色生態(tài)廊道。
織密國家水網之“目”
結合國家、省區(qū)市水安全保障需求，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，形成區(qū)域水網和省市縣水網體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。
打牢國家水網之“結”
綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，以控制性調蓄工程為結，加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調蓄工程和重點水源工程建設，提升水資源調控能力。
建設全國統(tǒng)一大市場，有這些有利條件
近期，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。黨的十八大以來，習近平總書記對建設全國統(tǒng)一大市場多次作出重要指示，黨中央提出明確要求。黨的十八屆三中全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。在各方面共同努力下，全國統(tǒng)一大市場建設工作取得明顯成效。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，需要提升商貿流通體系和物流體系現代化水平。圖為2022年4月15日晚，廣州市白云區(qū)鴉崗大道的安發(fā)供應鏈產業(yè)園燈火通明，一派繁忙景象。求是圖片付海燕/攝
市場規(guī)模效應不斷顯現。隨著經濟規(guī)模不斷攀升，我國逐步形成縱深廣闊的強大國內市場。市場主體茁壯成長，總量超過1.5億戶，其中企業(yè)4000多萬戶，發(fā)展活力競相迸發(fā)。社會消費品零售總額達44萬億元，即將成為全球最大的消費市場；全國網絡零售額超過13萬億元，是全球最大網絡零售市場。依托超大規(guī)模市場，新型基礎設施、新興產業(yè)等領域的發(fā)展新優(yōu)勢加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G網絡；高速鐵路運營里程超過4萬公里，穩(wěn)居全球第一；新能源汽車年產銷量均突破350萬輛，位居世界第一。
市場一體化軟硬件基礎不斷夯實。市場基礎制度不斷完善，產權保護全面加強，公平競爭制度剛性約束不斷提升，市場準入負面清單制度全面實施，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快構建。要素市場化配置改革步伐明顯加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場健全完善，戶籍制度改革推動勞動力順暢流動，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板相繼試點注冊制，科技成果轉化所有權、使用權、收益權改革取得突破，數據要素市場基礎制度加快探索。流通體系建設取得明顯進展，商貿流通體系和物流體系現代化水平顯著提升。
建設全國統(tǒng)一大市場共識不斷凝聚。公平競爭理念深入人心，全面清理了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，著力糾正地方保護、指定交易等行為。反壟斷專業(yè)執(zhí)法力量不斷加強，監(jiān)管效能不斷提升。區(qū)域一體化市場構建取得積極進展，區(qū)域合作機制不斷健全，政策、規(guī)則、執(zhí)行方面的統(tǒng)一性和協(xié)同性明顯提高，區(qū)域間融合互動、融通補充不斷增強。特別是黨中央作出構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署以來，全社會對加快建設全國統(tǒng)一大市場的共識進一步增強。
維護河湖健康，已經做了什么？還應做些什么？
維護河湖健康，實現河湖功能永續(xù)利用，讓河流恢復生命，讓流域重現生機，才能讓我們進一步享受到青山常在、綠水長流、魚翔淺底的美好生活。
習近平總書記強調，人與自然是生命共同體，要多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事。
這些年河湖治理，我們做了什么？
★堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力推進河湖生態(tài)保護修復，水土流失實現面積和強度雙下降的歷史性轉變，江河湖泊面貌實現歷史性改善。
★下大氣力實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)補水，2021年底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米，永定河、滹沱河、大清河、拒馬河、潮白河等多年斷流河道全線貫通，白洋淀重現生機。
★今年4月28日，京杭大運河實現近百年來首次全線貫通。
今年，水利部會同北京、天津、河北、山東四省市開展京杭大運河全線貫通補水工作，向大運河黃河以北河段進行補水。4月28日，京杭大運河實現近百年來首次全線水流貫通。圖為大運河天津三岔河口景觀。水利部供圖
下一步還要做些什么？
實施河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動
★針對各地斷流河流、萎縮干涸湖泊，制定“一河一策”、“一湖一策”，加快修復水生態(tài)環(huán)境。
★開展母親河復蘇行動，大力推進京津冀地區(qū)河湖復蘇，繼續(xù)實施京杭大運河貫通補水工作。
加強河湖保護治理
★深入落實國家“江河戰(zhàn)略”，做好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展涉及水利的各項工作。
★全面確定全國重點河湖基本生態(tài)流量保障目標，推進小水電分類整改。
★加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象。
強化地下水超采治理
★實施地下水取水總量、水位雙控管理。
★持之以恒抓好華北地區(qū)地下水超采綜合治理，壓減開采量，增加儲量。
★加強地下水基礎研究和監(jiān)測評估。
推進水土流失綜合防治
★推進全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)建設和國家水土保持示范創(chuàng)建。
★加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理。
★以山青、水凈、村美、民富為目標，打造一批生態(tài)清潔小流域。
六項工作，不斷提升自然資源保護和利用水平
習近平總書記強調，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展。我們要堅持黨中央精神和國家立場，把握好國情變化特別是同一主題下的差別化國情，把握好技術邏輯與行政邏輯相統(tǒng)一，把握好工作的次序、節(jié)奏、分寸，在守住底線、節(jié)約集約、多目標平衡下促進高質量發(fā)展。
耕地是糧食生產的命根子，必須確保18億畝耕地實至名歸。近年來，四川省巴中市通江縣在山區(qū)將零散、異形、坡度較大的土地進行宜機化改造，讓“零碎地”變標準田、閑置土地變良田。圖為2022年3月14日，通江縣鐵佛鎮(zhèn)中嶺村宜機化改造后的土地，進行了玉米大豆帶狀復合種植的田園景色。求是圖片程聰/攝
1.堅守糧食與能源礦產資源安全底線
習近平總書記指出，要增強國內資源生產保障能力；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
我們要嚴守18億畝耕地紅線，提升全部耕地保護強度，帶位置下達耕地保護任務，確?！皵?、線、圖”一致。強化和完善非農建設占用耕地占補平衡制度，新建立耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地“進出平衡”制度。加強戰(zhàn)略性礦產資源國內安全供應，實施新一輪戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動，堅持并實施生態(tài)保護紅線內礦產勘查開發(fā)差別化政策，積極推進“凈礦”出讓，開展煤炭露天開采用地改革試點。
2.持續(xù)深化國土空間治理改革
習近平總書記指出，要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。
我們要以優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局為目標，建立國家省市縣鄉(xiāng)五級上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”。堅持國土空間“唯一性”，在“一張圖”上協(xié)調解決各類專項規(guī)劃的空間需求和矛盾沖突。“三區(qū)三線”劃定為全國國土空間規(guī)劃編制奠定重要基礎，要發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，嚴守三條控制線。制定差別化的國土空間用途管控規(guī)則，改革重大項目用地審批制度。
3.全面提升資源節(jié)約集約利用水平
習近平總書記指出，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。
當前土地資源利用矛盾已十分尖銳，未來10—15年將面臨更大挑戰(zhàn)，需要采取重大創(chuàng)新舉措大力度推進節(jié)約集約用地。要嚴控超大、特大城市以及收縮型城市新增建設用地，全面修訂各行各業(yè)用地標準，明顯提升節(jié)約集約利用水平。在各類建設項目生成階段或可行性研究階段明確開展節(jié)約集約用地專門評價，新上項目應努力達到國內同行業(yè)節(jié)約集約用地先進水平。完善土地復合利用政策，推進多層廠房建設，明顯提高園區(qū)建筑密度和容積率。充分發(fā)揮價格機制在土地要素配置中的作用，探索工業(yè)用地供應出讓方式轉變，完善盤活閑置和低效產業(yè)用地的市場機制。探索有效盤活農村存量建設用地路徑。全面提升礦產和海洋資源保護利用水平。
4.加大生態(tài)保護和修復力度
習近平總書記指出，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
我們要統(tǒng)籌生態(tài)建設布局，逐步調整不符合自然地理格局和水資源約束的土地利用方式。通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化，帶位置下達綠化任務。持續(xù)推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，強化野生動植物及生物多樣性保護。統(tǒng)籌實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強森林草原濕地保護修復，科學推進石漠化、荒漠化綜合治理，開展歷史遺留廢棄礦山修復治理。嚴格管控圍填海，對未開發(fā)的無居民海島戰(zhàn)略“留白”。健全地質災害、海洋災害等監(jiān)測預警體系，繼續(xù)實施自然災害防治重點工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進全域國土空間綜合整治。
5.鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
2021年3月習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議強調，要提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。
我們要努力減少對生態(tài)空間的占用及碳庫損失，科學安排植樹造林空間，合理開展森林經營和更新，發(fā)揮海洋“藍碳”潛力，不斷提升碳匯增量。積極探索巖溶作用固碳、基性—超基性巖礦化固碳、海洋漁業(yè)和微生物固碳、二氧化碳捕集利用與封存等固碳增匯新路徑。
6.不斷完善生態(tài)文明制度體系
習近平總書記強調，要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)。
當前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題，不能只通過事后處罰來處理，還要從更深層次、以更科學的治理機制去解決。要不斷深化對黨中央頂層設計的認識和實踐探索，深入推進自然資源資產產權制度和要素市場化配置改革，全面落實全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，完善自然資源執(zhí)法督察體制。進一步健全生態(tài)保護修復財政資金和社會資金投入機制，深入探索生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現機制。建立健全基于自然資源調查的生態(tài)系統(tǒng)調查評價監(jiān)測體系。積極參與、配合出臺有關法律法規(guī)。
