充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對新的歷史條件下健全全過程人民民主制度體系作出全面部署，要求“加強人民當家作主制度建設(shè)”，“健全吸納民意、匯集民智工作機制”?；鶎恿⒎?lián)系點是人民代表大會的民主民意表達平臺和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進推動人大立法工作，必須充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，努力讓每一部法律都滿載民意、順應(yīng)民心。??
一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，引領(lǐng)、推動和保障基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)取得顯著成效??
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動我國民主法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。其中，建立基層立法聯(lián)系點制度，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，是新時代我國民主法治建設(shè)歷史性成就的重要篇章。
2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“建立基層立法聯(lián)系點制度”。貫徹落實全會精神和全國人大常委會工作部署，2015年7月，全國人大常委會法工委經(jīng)過考察調(diào)研并報經(jīng)常委會批準，設(shè)立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯(lián)系點。??
2019年11月2日，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察，在聽取基層立法聯(lián)系點情況介紹之后對有關(guān)同志說：“你們這里是全國人大常委會建立的基層立法聯(lián)系點，你們立足社區(qū)實際，認真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式?！??
在這次考察中，習(xí)近平總書記明確提出全過程人民民主重大理念，強調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?/span>
2023年3月，十四屆全國人大一次會議修改立法法，將基層立法聯(lián)系點制度寫入法律。圖為會議現(xiàn)場。新華社發(fā)
此后，習(xí)近平總書記多次闡述并不斷豐富發(fā)展全過程人民民主理念。2021年7月1日，總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上提出“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月13日，總書記在中央人大工作會議上明確并系統(tǒng)闡釋了全過程人民民主重大理念的核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求。2022年10月，總書記在黨的二十大報告中對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”、“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”、“以良法促進發(fā)展、保障善治”的重要任務(wù)。??
2024年7月，黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系指明了前進方向和發(fā)展目標任務(wù)。隨著中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、人民代表大會制度、全過程人民民主重大理念、中國特色社會主義法治體系、中國式現(xiàn)代化等歷史性地聯(lián)系在了一起，充分顯示出基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)的重要意義。
貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會法工委積極推進基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)。本著“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿”的原則，在省級人大常委會和各有關(guān)方面大力關(guān)心支持協(xié)助下，在2020年至2024年分5批增設(shè)50個基層立法聯(lián)系點，累計設(shè)立54個基層立法聯(lián)系點（含2個立法聯(lián)系點），覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市；輻射帶動設(shè)立716個省級基層立法聯(lián)系點、6634個設(shè)區(qū)的市（自治州）級基層立法聯(lián)系點，極大拓展了基層群眾參與人大立法的廣度和深度，豐富了全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)，從無到有、從小到大、從個別地方到全國范圍，取得了顯著成效，產(chǎn)生了廣泛影響，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意、凝聚民心民智提供了暢通的渠道，順應(yīng)了社會發(fā)展現(xiàn)實需要。??
二、健全全過程人民民主制度體系和吸納民意匯集民智工作機制，為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用提供制度機制保障??
習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須堅持用制度體系保障人民當家作主”，“要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”。貫徹落實總書記重要講話精神和黨中央決策部署，全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會以及有關(guān)方面，著力健全全過程人民民主制度體系，著力健全吸納民意匯集民智工作機制，為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用搭建載體和平臺。??
強化健全全過程人民民主制度體系的法律制度保障。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會堅持以高質(zhì)量立法健全全過程人民民主制度體系，通過2018年憲法修正案，制定法律84件，修改法律266件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定115件次，現(xiàn)行有效法律305件。2021年3月，十三屆全國人大四次會議修改全國人民代表大會組織法，規(guī)定全國人大及其常委會堅持全過程民主，首次將全過程人民民主重大理念寫入國家基本法律，從國家層面為發(fā)展全過程人民民主提供法治保障。2023年3月，十四屆全國人大一次會議修改立法法，規(guī)定立法工作堅持全過程人民民主重大理念，首次將“基層立法聯(lián)系點”寫入法律，并對發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用作出規(guī)定。各地方人大及其常委會制定了200多件地方性法規(guī)，對發(fā)展全過程人民民主和基層立法聯(lián)系點工作作出規(guī)定。上述法律法規(guī)為健全全過程人民民主制度體系和充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用提供了有力法治保障。全國人大常委會法工委制定了基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則等7項制度，示范引領(lǐng)各基層立法聯(lián)系點出臺342項制度，有力保障了聯(lián)系點工作在制度化規(guī)范化程序化軌道上高質(zhì)量發(fā)展。??
強化全國人大常委會對基層立法聯(lián)系點工作的聯(lián)系指導(dǎo)。2015年以來，全國人大常委會編制的立法規(guī)劃和年度工作要點及立法工作計劃，多次召開全國地方立法工作座談會和部分?。▍^(qū)、市）地方立法工作交流會，都對建好用好基層立法聯(lián)系點作出安排、提出要求。全國人大常委會法工委密切與各基層立法聯(lián)系點的聯(lián)系、加強指導(dǎo)，多次組織召開全國性的基層立法聯(lián)系點工作交流會、部分基層立法聯(lián)系點工作片會等，推動各地交流切磋經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成上下聯(lián)動的工作合力；舉辦地方立法培訓(xùn)班，推動提高各基層立法聯(lián)系點開展工作的能力和水平。??
強化基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作隊伍建設(shè)。各基層立法聯(lián)系點建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局和組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在地方黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，制定基層立法聯(lián)系點發(fā)展規(guī)劃，出臺指導(dǎo)意見，建立健全工作制度，保障人財物和機構(gòu)支持到位，建強立法信息采集員、立法聯(lián)絡(luò)員、專家智庫、工作機構(gòu)4支隊伍。截至2024年底，54個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點中，有36個設(shè)立了專門工作機構(gòu)，有18個依托已有機構(gòu)開展工作，配備專兼職工作人員220余人，工作面覆蓋區(qū)域人口1.69億多人。全國三級基層立法聯(lián)系點共有支持單位7萬余個，有各類支持人員15萬余人，已形成強大的具有一定專業(yè)化的工作力量，有力地保證了基層立法聯(lián)系點各項工作和建設(shè)順利開展。
圖為2025年1月16日，重慶沙坪壩基層立法聯(lián)系點在重慶工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)城就民營經(jīng)濟促進法草案征集企業(yè)家群體意見建議。重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會供圖
強化多樣暢通有序的民主渠道和健全吸納民意匯集民智工作機制。全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點中，有41個設(shè)在市、縣的人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，有13個設(shè)在政府機構(gòu)、街道、社區(qū)、企業(yè)和高校，有15種聯(lián)系類型，形成了以基層人大系統(tǒng)為主、各層級多元化單位并存的民主形式和工作網(wǎng)絡(luò)，擴大了不同地域群眾、不同行政層級參與的覆蓋面、代表性，較好適應(yīng)了我國幅員遼闊、層級眾多的特點，確保了立法“直通車”網(wǎng)絡(luò)暢通到群眾家門口，確保了各方面社情民意如“涓流入海”般匯集到國家立法機關(guān)。31個“國家級”基層立法聯(lián)系點同時為省級或設(shè)區(qū)的市（自治州）級基層立法聯(lián)系點，有效整合發(fā)揮三級聯(lián)系點合力。比如，廣西三江聯(lián)系點推動建立了“桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機制”，四川雅安聯(lián)系點與周邊市、自治州及四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共同簽署“6+1”區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議，讓更大區(qū)域范圍的基層群眾參與到國家立法工作中來。堅持將基層立法聯(lián)系點同全過程人民民主基層實踐基地等基層民主機制融合發(fā)展，做到陣地共建、資源共享、活動共推、成果共用，通過四通八達的工作網(wǎng)絡(luò)和多樣化工作機制，保證了立法民意民智的通達和匯集。??
強化“線上+線下”等工作方式方法的探索和運用。各基層立法聯(lián)系點探索創(chuàng)新了豐富的工作方式方法，開發(fā)和借助手機客戶端、微信公眾號、征求意見二維碼等多種“線上”方式，努力做到聽取意見“24小時不打烊”；結(jié)合座談會、征詢會、居民議事會等多種“線下”形式收集意見。建立智庫，邀請律師、行業(yè)專家等，為參加征詢意見的群眾解讀法律草案含義，把“法言法語”轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂的“民言民語”。建立“采納意見法條墻”、“榮譽榜”等形式多樣的反饋機制和獎勵機制，讓老百姓直觀感受到自己的意見有地方訴說、說了有人聽、聽了有回音，極大地激發(fā)了群眾參與的熱情和活力。??
三、努力讓法律滿載民意順應(yīng)民心，確保人大立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過程都能聽到來自人民的聲音??
習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”?；鶎恿⒎?lián)系點的鮮明特質(zhì)體現(xiàn)為來自基層、參與便捷、原汁原味、直接通達，其工作機理著力在貫通立法工作各環(huán)節(jié)全過程、真聽取真研究真吸收、溝通順暢突出互動，有效保障了人民群眾對立法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，彰顯了“眾人的事情由眾人商量”的民主真諦，有力保障人大立法工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，生動詮釋了習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全過程人民民主重大理念的思想精髓和實踐要求。??
基層立法聯(lián)系點為基層群眾參與編制全國人大常委會立法規(guī)劃計劃搭建了吸納民意的有效平臺。聽取各方面對編制立法規(guī)劃計劃的意見建議，最廣泛地凝聚社會共識，對于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，保障人民群眾從立法的源頭上對國家立什么法律、定什么制度的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具有重要意義。在十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃編制工作中，常委會領(lǐng)導(dǎo)同志赴上海虹橋、湖北江欣苑、天津小白樓、山西杏花嶺等基層立法聯(lián)系點開展調(diào)研，實地聽取基層意見建議；全國人大常委會法工委向當時設(shè)立的32個基層立法聯(lián)系點發(fā)函征詢意見1115條，很多建議被吸納。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃有許多創(chuàng)新性安排，如推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作、建議提請全國人民代表大會審議的法律案、適時啟動法律清理工作等，都凝結(jié)著來自基層立法聯(lián)系點的群眾智慧。黨的十八大以來，全國人大常委會編制十二屆、十三屆、十四屆立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，都征求了基層立法聯(lián)系點的意見建議。編制立法規(guī)劃計劃征求基層立法聯(lián)系點意見建議制度化常態(tài)化是開創(chuàng)性工作，充分彰顯了國家立法堅持以人民為中心的發(fā)展思想。??
基層立法聯(lián)系點為基層群眾直接參與法律草案征求意見提供了匯集民智的暢通渠道。全國人大常委會在起草和審議法律草案過程中，每個審次都會安排法律草案征求基層立法聯(lián)系點的意見。在“從群眾中來、到群眾中去”的實踐中，不斷傾聽民意匯集民智，推動解決人民群眾的急難愁盼問題，不斷深化對立法規(guī)律的認識，基層群眾有什么意見和訴求都可以直接向立法機關(guān)直抒胸臆、原汁原味地表達，從而形成立法共識最大公約數(shù)，真正做到了民有所呼、法有所應(yīng)。自2015年7月至2024年底，全國人大常委會法工委先后就197件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點意見35000多條，被研究吸納的有3300多條，相當于每10多條意見就有1條被采納。我國現(xiàn)行有效法律中，有172件法律是在設(shè)立基層立法聯(lián)系點之后制定和修改的，其中有158件征求過基層立法聯(lián)系點意見，占比約92%。
圖為2024年9月15日，浙江義烏基層立法聯(lián)系點在雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站組織社區(qū)居民就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案征集意見。浙江省義烏市人大常委會供圖
基層立法聯(lián)系點為國家立法的多樣化需求豐富了建言獻策的便捷載體。基層立法聯(lián)系點是國家重點立法“解剖麻雀”的典型樣本。各基層立法聯(lián)系點先后組織和服務(wù)全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法工委在聯(lián)系點開展立法調(diào)研、座談、論證300多場次，應(yīng)邀派員參加立法機關(guān)組織的座談會、論證會、法律通過前評估會40多場次，充分反映各地的社情區(qū)情民情，從“小視角”管窺“大制度”。主動或者受全國人大常委會法工委委托開展立法專題調(diào)研，形成報告88篇，為立法決策提供重要參考。比如，上海虹橋、浙江義烏等聯(lián)系點專題調(diào)研老舊小區(qū)加裝電梯、高層建筑消防安全，河北正定鎮(zhèn)、河南駐馬店、貴州畢節(jié)等聯(lián)系點專題調(diào)研糧食安全保障，山東沂南、廣東江海等聯(lián)系點專題調(diào)研“外嫁女”權(quán)益保障，所形成的調(diào)研報告，反映基層有關(guān)經(jīng)驗做法、情況信息、訴求愿望、對策建議，對重點立法問題結(jié)合實例“舉一反三”，為國家相關(guān)立法提供了非常有價值的立法素材和有益借鑒。??
基層立法聯(lián)系點為基層群眾和有關(guān)方面有序參與立法構(gòu)筑了共商共治的生動舞臺。全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點各有地域資源、人文風(fēng)俗、歷史傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展特色，這種安排目的就是要在國家立法中把握統(tǒng)一性、兼顧差別性，確保每一部法律都能在全國各地施行中立得住、行得通、真管用。比如，上海虹橋聯(lián)系點所在地是“國際大都市”，聯(lián)系點掛牌地古北市民中心素有“小小聯(lián)合國”美譽；浙江義烏聯(lián)系點地處享譽海內(nèi)外的“世界小商品之都”，來自五大洲幾十萬的國際客商在此云集；江蘇昆山聯(lián)系點所在地有10多萬臺商和臺胞創(chuàng)業(yè)和生活；廣東江海聯(lián)系點所在地素有“中國僑都”之稱，南沙聯(lián)系點立足灣區(qū)、輻射港澳、面向世界；新疆胡地亞于孜和庫車、西藏東嘎和巴宜、內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗和鄂爾多斯、寧夏平羅、廣西三江和良慶、青海格爾木、云南大理等聯(lián)系點，地處邊疆或民族地區(qū)；山東沂南、江西章貢、河南新縣等聯(lián)系點位于革命老區(qū)、紅色根據(jù)地；等等。在不同的基層立法聯(lián)系點，應(yīng)邀和自愿參加法律草案征求意見的人員，不僅有來自各民族的從事各行各業(yè)的工人、農(nóng)民、牧民、市民、知識分子等，也有港澳臺同胞和海外僑胞，還有不同國籍的外國人，基于各自不同的關(guān)切，大家會“各說各話”、“各唱各調(diào)”，這正是國家立法所樂見的情形。同時，他們也把聯(lián)系點作為共商共治舞臺，表達立法訴求，提出對策建議，相互包容理解，共商共建共治，收獲民主喜悅。??
基層立法聯(lián)系點為提升備案審查民主含量和質(zhì)量拓展了創(chuàng)新實踐的有效路徑。備案審查制度是中國特色社會主義的憲法監(jiān)督制度，是維護憲法權(quán)威和國家法治統(tǒng)一、保障公民和組織合法權(quán)益的重要制度設(shè)計。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，明確提出備案審查工作應(yīng)當貫徹全過程人民民主的重大理念，“發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量”。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在備案審查工作中的民意直通車作用，是新時代備案審查工作的創(chuàng)新舉措。2024年5月，全國人大常委會法工委向44個基層立法聯(lián)系點征求意見建議，就法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件在基層的實施情況和存在的問題，特別是如何通過備案審查工作切實保護公民、組織的合法權(quán)益不受侵害等問題，問需于民、問計于民，進一步深化了備案審查工作的基層民主參與，既為人民群眾監(jiān)督法律的正確實施拓展了新空間，也為完善法律提供了新視角。??
經(jīng)過10年的發(fā)展，基層立法聯(lián)系點已成為講好和傳播中國民主故事、中國人大故事、中國立法故事的生動展示窗口。相關(guān)聯(lián)系點在服務(wù)中國特色大國外交中，致廣大而盡精微地宣介中國式民主的智慧方案，高度彰顯了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。??
習(xí)近平總書記強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”實踐證明，基層立法聯(lián)系點有效發(fā)揮了立法“直通車”的作用，構(gòu)建了吸納民意、匯集民智的常態(tài)化工作機制，暢通了基層群眾直接和國家立法機關(guān)溝通民心民意的表達渠道，充分體現(xiàn)了立法為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民，以其能“解決人民需要解決的問題”，在廣大人民群眾中贏得了“真管用”的好名聲。新征程上，聚焦發(fā)展全過程人民民主，要進一步發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的“直通車”作用，努力讓每一部法律都滿載民意、順應(yīng)民心，在推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程中不斷滿足人民對美好生活的向往。
