申論提出對策題型解題技巧
申論技巧：如何處理對策題目的問題書寫
提出對策題目歷來是省考申論當中的重點，分值最多可以占到25分，占比可高達25%，重要性可見一斑。而提出對策題目的出題形式也比較多樣，尤其是要不要概括問題以及問題要概括到何種程度一直困擾著很多人，今天政華教育帶大家來一探究竟。
申論提出對策題目常見有三種問法：
第一種：如果在題干中明確出現(xiàn)了“并、及、和、與”等并列連詞，則需要詳細概括問題，再提出對策。
【例1】根據(jù)“給定資料4”中的媒體報道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動的前前后后所暴露出的問題，并針對這些問題提出你的解決建議。(25分)
【解析】由于問題中并列連詞“并”，可知題目是兩問，需要詳細書寫問題，而后提出對策。
【參考答案】
主要問題有：一是政府和民眾的認識不足。民眾在養(yǎng)犬過程中對犬只的證件辦理及免疫意識欠缺，未盡到防疫義務，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動，造成狂犬病疫情的產(chǎn)生與蔓延；政府部門在“屠狗”行動中對動物的保護意識遠遠不足。二是相關部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時對飼主進行免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作。三是政府在政策制定和執(zhí)行方面過于偏激，不夠科學合理。四是我國在動物保護立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。
應采取措施：一是加強宣傳，強化防范意識。通過媒體推廣、發(fā)放宣傳手冊等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識以及政府的動物保護意識；二是政府加強動物飼養(yǎng)管理工作。在管理過程中要有預見性地加強對飼主的監(jiān)督，按照規(guī)定使飼主對犬類進行必要的免疫并辦理相關證件；三是合理制定和執(zhí)行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協(xié)調社會利益和個人利益，保證政策的合理性和科學性；四是加快出臺并完善相關立法事項。設立并完善保護動物的相關法律法規(guī)，保證各類情況全面、標準細化到位。
第二種：如果在要求中出現(xiàn)了“問題概括全面準確”“對問題概括簡明扼要”等則也需要詳細書寫問題，再提出對策。
【例2】“給定材料”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。(15分)
要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過300字。
【解析】雖然題干中并沒有出現(xiàn)并列連詞，但要求中出現(xiàn)了“問題明確”字樣，則也需要詳細概括問題，再提出對策。
【參考答案】
遇到的主要問題：1、民眾因不信任普查人員，擔心個人信息被泄露而不愿配合其進行入戶登記。2、民眾態(tài)度不佳，入戶難。3、人戶分離現(xiàn)象多，住戶難以及時提供證件。
解決措施：第一，通過在小區(qū)門口擺設展臺、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式，就入戶登記問題向居民進行介紹與宣傳，增強群眾配合人口普查工作的主動性。第二，由普查辦依法制定保密承諾書，對居民個人信息作出依法保密的承諾，確保普查對象的個人隱私不被泄露。第三，增強自身服務意識，積極參加相關培訓，提高普查工作的技巧。第四，遵守相關規(guī)定，嚴格按照程序入戶登記，同時，接受多方監(jiān)督并留下監(jiān)督舉報電話。第五，對于人戶分離的現(xiàn)象，應事前做好宣傳，要求住戶主動提供相關證件，以省時省力。
第三種，題目中沒有“并、及、和、與”等并列連詞，要求中也沒有出現(xiàn)“問題概括全面準確”“對問題概括簡明扼要”等字樣，但題目沒有將問題說清楚，則需要簡要概括核心問題，再提出對策。
【例3】“給定資料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請?zhí)岢鼋鉀Q問題的具體措施。(20分)
要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性，不超過400字。
【解析】題目和要求都未要求書寫問題，但題目沒有將問題說清楚，則此題目需要簡要概括核心問題，再提出對策。
【參考答案】
針對材料中反映的食品安全問題，提出對策建議：一方面，強化從業(yè)者自律。對其實施道德教化，進行中華傳統(tǒng)美德教育，使其人道主義情感及正義感、自尊感等有正確發(fā)展方向，以良好的道德觀念和公德共識體系為引導，良心從業(yè)；通過宣傳添加劑相關知識使從業(yè)者對其危害性有正確認識。另一方面，加強他律建設。一要制定完善《食品安全法》《食品監(jiān)督法》等法律，逐步推進食品安全管理法制化；二要成立專門負責食品安全的組織機構，賦予其職權，統(tǒng)一管理食品安全問題；三要明晰工商、質監(jiān)、農委、公安等單位的權責；三要依法取締類似地下黑加工點，加大對違法生產(chǎn)商和銷售商的處罰力度，建立完善食品召回制度，加大后期追蹤及監(jiān)察力度。
“堅持用系統(tǒng)觀念”解決申論提出對策題
習近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！碑斍?，我們的經(jīng)濟社會的發(fā)展要求我們必須堅持用科學系統(tǒng)的觀點看待和解決問題，在申論考試中，“堅持用系統(tǒng)觀念”通常在提出對策題中考查。
提出對策題中，材料一般會呈現(xiàn)大量的問題，需要考生先找出問題，在分析問題的原因，最后提出解決問題的辦法。在解決問題的時候我們一定要清醒地認識到當前我們面臨的社會問題并不是單一的，可能會涉及社會的方方面面，各部分之間相互影響構成一個系統(tǒng)，因此也就需要我們用系統(tǒng)的方法去解決。一個系統(tǒng)具有整體性，內部各要素之間相互影響、相互作用形成了一個有機整體。對于這一類社會問題很有可能從提出對策的角度去切入，加入考生不具備“系統(tǒng)觀念”，很難將對策書寫完整。
舉例來說，2020國考市地卷關于菜市場問題的解決，首先材料告訴我們這個菜市場已經(jīng)有了40年的歷史，周邊小區(qū)不斷增多，人也在變多。市場老舊和人數(shù)變多于是就出現(xiàn)了矛盾。在菜市場里，臟亂差、過道擁擠，下雨天更是污水遍地，沒有消防設施，存在一定的安全隱患，平時菜市場還有異味。在材料的下一個自然段：“蓮池街道辦事處廖主任認為，老市場雖然問題多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代價又太大，最合理的辦法就是對準問題改造?！笨墒歉脑煲灿袉栴}?！皫兹f人的‘菜籃子’不管不顧可不行。改造之前有準備，改造當中才好應對?！笔袌龉芾韱T提議：“要不先找個地方過渡一下?！本用駝⒁虒Α斑^渡”有點擔心：“那下雨天買菜方便不方便？衛(wèi)生還有沒有人管？”攤主王女士考慮的是：“在這里做了幾十年生意，就在一個位置上沒動過，老顧客都熟悉，如果進行改造，工程完工后，還能不能重新回到老地方？”
考生看到諸多問題，一時間不知從哪里入手。我們梳理材料的直接對策：首先是要改造，然后是有準備。找個過渡的地方。最后是完工后還有問題要解決。那么稍微梳理一下時間順序，我們第一步先解決改造之前的準備工作。改造前：建立臨時菜市場，并且要安排專人清運垃圾。改造過程中：完善基礎設施建設——通風、排水、下水道等設施……。改造完成后：商家原址遷回……如果答案以這種方式書寫，就不會漏掉要點了，充分體現(xiàn)了“堅持用系統(tǒng)觀念”解決實際問題。
這一答題思路適用于很多材料，尤其是近幾年的高頻考點談到生態(tài)治理的時候，堅持用系統(tǒng)治理改善長江中上游生態(tài)環(huán)境，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。京津冀聯(lián)防聯(lián)控打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，“責任共擔、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。遼寧統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面落實河長制、湖長制。系統(tǒng)治理蘊含了高超的智慧和思維，無論是做題思路上還是熱點積累上都值得備考的考生重點把握。
申論提出對策針對性識別
提出對策題在近幾年申論考試中出現(xiàn)的頻率明顯增加，但是部分同學在對策積累和書面用語上有所欠缺，以下是政華教育根據(jù)歷年高頻出題情況，針對的對策指導方向。
群眾問題
1、不知道、不了解：
——》開展宣傳教育/加大宣傳力度，通過多種方式(線上三微一端、線下手冊入戶講座課堂節(jié)目)普及……的知識，提升……的意識/轉變……觀念。
2、不主動、不自覺：
——》干部帶頭做表率、合理引導樹典型，配合獎勵機制，號召群眾自覺做到……養(yǎng)成...的良好習慣。
3、不改正、很放肆：
——》細化相關規(guī)定，提高違法成本，(起到遏制作用)，強化監(jiān)督管理，明確監(jiān)管主體，提升執(zhí)法水平，開展整治活動，嚴懲……違規(guī)行為。
企業(yè)問題
1、不自律，總違法：
——》開展宣傳教育，提升員工法治觀念和責任意識，培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)，培育誠實守信/愛崗敬業(yè)/精益求精的企業(yè)文化。
2、沒人管，罰得輕：
——》細化監(jiān)管條例/加大監(jiān)管力度，構建監(jiān)管機制，明確監(jiān)管機構和監(jiān)管職責，責令企業(yè)限期整改/開展自查自糾，不定期回訪排查，確保整改到位；提升處罰力度，對問題企業(yè)采取約談罰款、沒收召回、追究刑事責任等分級處罰措施。
3、不落實，不執(zhí)行：
——》強化引導和監(jiān)督，通過暗訪、調研等方式確保執(zhí)行效果。
4、愛剝削、總壓榨：
——》宣傳法律知識，提升法治意識；暢通舉報渠道，完善職工維權機制，鼓勵依法維權；
——》強化工會組織建設，保障民主權利；加強勞動仲裁力度，提升仲裁效能。
政府問題
1、讓你干，沒人幫(你是對策執(zhí)行者)：
——》優(yōu)化頂層設計(方案、規(guī)定、原則、要求、制度、流程、專門機構)，抽調骨干，成立工作小組，制定方案，明確分工、權責，聯(lián)合……部門共同開展XX活動。
2、政策差，百姓煩：
——》召開聽評會/座談會，收集民眾意見，根據(jù)實際情況細化制度內容，強化落實力度，并實時監(jiān)督制度運行效果，及時調整。
3、不負責，踢皮球：
——》(以教為主)開展教育活動，堅定理想信念，踐行好干部的五條標準(信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔)，提升初心(為人民謀幸福、為民族謀復興)意識和責任意識。
——》(以管為輔)【內部】建立考核機制，引入群眾好差評制度/開展群眾滿意度測評，實行問責制度，將考核成績與績效掛鉤，倒逼責任意識提升；【外部】拓寬外部監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾和媒體的積極性，設置舉報信箱、市長熱線，廣泛收集問題。
4、權責利，不明確：
——》成立領導小組，實行統(tǒng)一管理，細化權力內容，劃清部門責任，制定權力清單并向社會公示，將權責掛鉤，有權必有責、用權必追責。
5、怕犯錯，不敢為：
——》建立容錯機制，鼓勵創(chuàng)新工作方法；制定獎勵機制，開展評優(yōu)活動，提升工作積極性。
農村問題
1、沒有錢，窮光蛋(生活質量不高)：
——》發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：因地制宜(根據(jù)當?shù)刈匀?、文化資源)確定產(chǎn)業(yè)形式(現(xiàn)代農業(yè)、農品加工業(yè)、旅游業(yè))，增加就業(yè)機會。
——》推進精準扶貧：輸血和造血結合，扶志扶智并舉。
2、水路電，都不通(基礎設施短板)：
——》完善基礎設施：以財政投入為主，社會資本為輔，多方籌措資金，動員社會力量，完善公路、電網(wǎng)、水利等設施建設。
3、看病難，上學難(公共服務短板)：
——》完善公共服務：出臺傾斜政策，加大資金投入，強化人才隊伍建設，完善基礎設施，推進公共服務(醫(yī)療教育)資源下沉，提升百姓幸福感。
4、糧食賤，不賣錢(農業(yè)產(chǎn)業(yè)落后)：
——》發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)：構建現(xiàn)代農業(yè)體系(生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系)，引進先進農業(yè)技術(有機、綠色)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條(發(fā)展農產(chǎn)品深加工業(yè)、農產(chǎn)品旅游業(yè))。
——》拓寬銷售渠道：發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化儲運、包裝技術，打造電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成品牌效應，提升市場競爭力。
——》培育新型農民：配合職業(yè)院校，開展文化教育，普及現(xiàn)代種植技術和信息技術，提高科學文化素質，打造有文化、懂技術、會經(jīng)營的農民隊伍。
——》大力招商引資：出臺扶持政策，吸引城市人才資本回流，輸入新模式、新思路和新技術，助力農業(yè)轉型升級。
申論技巧：驀然回首“對策”就在燈火闌珊處
在申論備考中有些考生在做“提出對策”題型時，抄材料的時候總能寫個七七八八，但是當直接對策和經(jīng)驗教訓寫完的情況下，腦袋中的補充對策無從下手，更別說還要表述規(guī)范、具有針對性。為此，政華教育整理了一些常見的規(guī)范表述對策詞，供各位考生參考。
一、營造輿論氛圍。加強宣傳引導、轉變發(fā)展觀念(比如政績觀、金錢觀、綠色發(fā)展、素質教育等)、形成正確意識(大局意識、憂患意識、責任意識、法律意識、學習意識、網(wǎng)絡安全意識)、加強思想重視、加強作風建設、倡導良好家風、線上線下相結合、開展評選評比、樹立正面典型等。
二、健全制度保障。健全市場準入機制、強化黨建引領、完善法律法規(guī)、形成長效機制、落實常態(tài)化管理、制定規(guī)章制度、提供政策支持、實施績效考評機制、推進體制改革、強化問責機制、實施部門聯(lián)動、構建倒逼機制、建立反饋機制、實施聯(lián)合獎懲機制等。
三、加強監(jiān)督管理。重視調查研究、拓寬監(jiān)督渠道、明確監(jiān)督主體、提高準入門檻、引入群眾監(jiān)督、開通舉報熱線、成立市長信箱、引入電視問政、明確責任清單等。
四、優(yōu)化管理建設。開展專項整治、加大打擊力度、加大懲處力度、牽頭成立專項小組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展思路、完善政府購買服務、開拓試點推廣、形成完善體系、實施聯(lián)合執(zhí)法、進行人性化管理等。
五、增加資源投入。注重技能培訓、加強技術指導、政策優(yōu)惠扶持、加大財政投入、引進優(yōu)秀人才、完善配套服務、完善福利待遇、引入社會資本、進行市場化運作、加大研發(fā)投入、鼓勵科技創(chuàng)新等。
當然，面對提出對策這類題型，我們備考中確實可以總結一些實用的規(guī)范表述詞，來幫助我們更快地組織語言和內容。但是，我們在這里也需要提醒大家：申論的本質是對材料的把握，提出對策能力的測查也是在給定材料的基礎上進行適度補充。也就是說，我們考生要在概括材料要點的前提下，挖掘背后的原因問題，結合自身的生活感悟、工作經(jīng)驗等，用以上的規(guī)范表述轉化即可，切不可拋開材料瞎編亂造，否則就會本末倒置。
申論備考：提出對策的“三個判斷”
提出對策能力是公務員考試申論考試必備能力之一，而且通過這幾年公務員考試大綱改革在省級聯(lián)考中縣鄉(xiāng)試卷中考察頻率較高。但是對于考生而言，這類題目整體做題質量較差，核心問題體現(xiàn)在題干分析不到位，要點書寫不理想，接下來政華教育重點圍繞大家的痛點、難點，展開剖析。
一、題目問數(shù)判斷：
例1：假如你是市政府工作人員，針對材料中反映的問題提出解決方法。
例2：假如你是市政府工作人員，針對材料中反映的就業(yè)難問題提出解決方法。
題干分析：例1題干中沒有明確到底是什么問題，但是例2非常明確說明是針對就業(yè)難問題提出解決方法，所以題目1是兩問，需要寫問題+對策，而重點在對策，所以問題與對策字數(shù)按照1：3安排；題目2只需要寫對策即可。
另外題目問數(shù)還有兩種情況需要大家關注：第一，題干中出現(xiàn)并及、和等關鍵詞，題目屬于兩問；第二，要求中出現(xiàn)問題全面、對策可行等這一類關鍵信息，題目屬于兩問。
二、要求精準判斷：
例1：內容全面，對策可行，有針對性。
例2：內容全面，對策可行，問題與對策一一對應。
要求分析：例1中需要大家重點關注有針對性這個要求，意思是對策只需要將材料中反映的問題全部解決即可；例2中問題與對策一一對應，意味著書寫答案的時候需要按照問題1+對策1；問題2+對策2……書寫，做到對應。
三、要點書寫判斷：
提出對策題書寫的時候需要按照關鍵詞+具體表述進行作答，但如果題目是概括問題+對策，這個時候問題需不需要按照關鍵詞+具體表述書寫，需要大家精準判斷。
例1：問題有：資金缺乏、監(jiān)管不足、制度空白(注：所舉案例問題全部都是經(jīng)過提煉后可以得出的關鍵詞)
這個時候我們根據(jù)問題反推對策可以得出：加大資金投入、加強監(jiān)管、建立健全制度，對策的關鍵詞與問題的關鍵詞一致，這個時候問題只需要寫出具體表述即可，無須按照關鍵詞+具體表述書寫。
例2：問題有：環(huán)保意識欠缺、村民分類積極性不足(注：所舉案例問題都是經(jīng)過提煉后可以得出的關鍵詞)
同樣，根據(jù)問題提出的對策是：加強宣傳教育、建立激勵機制，對策的關鍵詞與問題的關鍵詞不一致，這個時候問題與對策全部需要按照關鍵詞+具體表述書寫。
通過政華教育的分析，大家應該明確提出對策一些需要重點關注的內容，最后就需要大家通過不斷題目練習、時政熱點閱讀積累常見對策類的表述了。
