發(fā)現(xiàn)性侵、虐待等九類侵害未成年人情形須立即報案！
5月29日最高檢等9部門共同建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，規(guī)定9類未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個人須立即報案。
據(jù)最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，近年來，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，后兩年同比分別增長6.8%、24.2%。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。有些案件后來即使被發(fā)現(xiàn)，由于時過境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來很大困難，有的甚至因為證據(jù)滅失，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有懲罰。
事實上，我國未成年人保護(hù)法等多部法律對發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪報案舉報都作出了相應(yīng)規(guī)定，但因過于原則等原因，在落實中出現(xiàn)了一些問題。2018年4月，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報告制度，要求有關(guān)部門和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時，應(yīng)當(dāng)立即報案。此后，浙江、江蘇、廣東、江西等省一些地方也都建立了相關(guān)制度。實踐證明，強(qiáng)制報告制度是行之有效的懲防措施，浙江杭州自建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度以來，已通過相關(guān)部門報告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件。2019年，湖北省檢察院聯(lián)合教育、公安等部門出臺省級層面的侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，不久就根據(jù)相關(guān)人員報告的案件線索，破獲一起性侵多名未成年人的嚴(yán)重犯罪案件。
此次，最高人民檢察院與國家監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)健委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)會簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》），旨在進(jìn)一步完善機(jī)制，確保及時干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪。
《意見》明確，國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人的教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)。這些組織和人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報，推動及時發(fā)現(xiàn)、處置侵害未成年人犯罪。
《意見》根據(jù)實踐中侵害未成年人案件多發(fā)類型及常見特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報告的情形，并規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報告。公安機(jī)關(guān)接到報案或舉報后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問明案件初步情況，對涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案偵查，并在受案或者立案后三日內(nèi)向報案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報案單位。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。
《意見》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法代未成年人向法院申請人身安全保護(hù)令。
《意見》明確了檢察機(jī)關(guān)依法對強(qiáng)制報告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。對公職人員長期不重視強(qiáng)制報告工作，不按規(guī)定落實強(qiáng)制報告制度要求的，監(jiān)察委員會依法進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。
史衛(wèi)忠表示，與未成年人密切接觸行業(yè)點多線長，需要有關(guān)主管部門切實履行管理、督導(dǎo)職責(zé)。在落實制度的過程中，要同步做好涉案未成年人的保護(hù)和救助工作，切實保障他們的隱私，避免二次傷害，并第一時間提供有針對性的救助，最大限度減輕不法侵害的影響。
關(guān)于建立侵害未成年人案件
強(qiáng)制報告制度的意見（試行）
第一條? 為切實加強(qiáng)對未成年人的全面綜合司法保護(hù)，及時有效懲治侵害未成年人違法犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合未成年人保護(hù)工作實際，制定本意見。
第二條? 侵害未成年人案件強(qiáng)制報告，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。
第三條? 本意見所稱密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織。主要包括：居（村）民委員會；中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動場所等教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)提供者；托兒所等托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；旅店、賓館等。
第四條? 本意見所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括：
（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；
（二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；
（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；
（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；
（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/span>
（六）未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的；
（七）發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；
（八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；
（九）其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。
第五條 ?根據(jù)本意見規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報案或舉報的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報告?zhèn)浒浮?/span>
第六條? 具備先期核實條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實，并在報案或舉報時將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。
第七條? 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。
第八條? 公安機(jī)關(guān)接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報案或舉報后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問明案件初步情況，并制作筆錄。根據(jù)案件的具體情況，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。
第九條? 公安機(jī)關(guān)偵查未成年人被侵害案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時、全面收集固定證據(jù)。對于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會高度關(guān)注的重大、敏感案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案中的協(xié)商、溝通與配合。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法向報案人員或者單位調(diào)取指控犯罪所需要的處理記錄、監(jiān)控資料、證人證言等證據(jù)時，相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助配合，并按照有關(guān)規(guī)定全面提供。
第十條? 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案或者立案后三日內(nèi)向報案單位反饋案件進(jìn)展，并在移送審查起訴前告知報案單位。
第十一條? 人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。認(rèn)為不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即立案。
第十二條? 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，對未成年人及其家庭實施必要的經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、調(diào)查評估等保護(hù)措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動司法救助。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處。
公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法向人民法院代為申請人身安全保護(hù)令。
第十三條? 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報告事項、報告受理情況以及報告人信息的，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。
第十四條? 相關(guān)單位、組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，對于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責(zé)任。
第十五條? 依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強(qiáng)制報告責(zé)任，對根據(jù)規(guī)定報告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對于干擾、阻礙報告的組織或個人，依法追究法律責(zé)任。
第十六條? 負(fù)有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。
第十七條? 對于行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強(qiáng)制報告工作，不按規(guī)定落實強(qiáng)制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。
第十八條? 人民檢察院依法對本意見的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對本意見執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。
第十九條? 對于因及時報案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)、犯罪分子受到依法懲處的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門應(yīng)及時向其主管部門反饋相關(guān)情況，單獨或聯(lián)合給予相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員獎勵、表彰。
第二十條? 強(qiáng)制報告責(zé)任單位的主管部門應(yīng)當(dāng)在本部門職能范圍內(nèi)指導(dǎo)、督促責(zé)任單位嚴(yán)格落實本意見，并通過年度報告、不定期巡查等方式，對本意見執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。注重加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實提高相關(guān)單位和人員的未成年人保護(hù)意識和能力水平。
第二十一條? 各級監(jiān)察委員會、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、教育、民政、衛(wèi)生健康部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，定期通報工作情況，及時研究實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。
各部門建立聯(lián)席會議制度，明確強(qiáng)制報告工作聯(lián)系人，暢通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)工作銜接和信息共享。人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會議制度日常工作安排。
第二十二條? 相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對侵害未成年人案件強(qiáng)制報告的政策和法治宣傳，強(qiáng)化全社會保護(hù)未成年人、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭的意識，爭取理解與支持，營造良好社會氛圍。
第二十三條? 本意見自印發(fā)之日起試行。
