公安專業(yè)知識(shí)：公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議制度的含義
公安行政復(fù)議制度，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的法律制度。
公安行政復(fù)議制度是公安機(jī)關(guān)解決公安行政爭議的重要手段，是溝通公安機(jī)關(guān)同人民群眾關(guān)系的紐帶，也是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行自我監(jiān)督的有效途徑。實(shí)行這一制度，對(duì)于監(jiān)督、促進(jìn)、維護(hù)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法行使權(quán)力，保證公安機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要的意義。
公安專業(yè)知識(shí)：法制部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式
法制部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式
1.法律審核。公安法制部門按照規(guī)定及時(shí)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件及與有關(guān)部門會(huì)簽的文件進(jìn)行法律審核，提出法律審核意見;按照規(guī)定對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，提出審查意見。在職權(quán)范圍內(nèi)做好有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章具體應(yīng)用問題的請(qǐng)示與答復(fù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、匯編、備案制度。
2.案件審核。公安法制部門在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行案件審核，重點(diǎn)對(duì)立案管轄是否合法，事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分、合法，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備以及其他與案件質(zhì)量有關(guān)的事項(xiàng)行審核，提出審核意見，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。審核案件主要通過審查案卷的方式進(jìn)行，必要時(shí)可以要求辦案部門就有關(guān)問題作出說明。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件建立集體審議制度，落實(shí)工作責(zé)任，確保辦案質(zhì)量，有針對(duì)性地解決案件審核中發(fā)現(xiàn)的問題。
3.組織執(zhí)法檢查和專項(xiàng)、專案調(diào)查。
4.組織執(zhí)法質(zhì)量考核和評(píng)議。
5.依照法律、法規(guī)組織進(jìn)行聽證、復(fù)議、復(fù)核辦理公安賠償，審核、審批收容教養(yǎng)案件。
6.代理行政訴訟案件。
7.進(jìn)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。
8.各級(jí)公安機(jī)關(guān)決定采取的其他方式。
公安專業(yè)知識(shí)：法律關(guān)系的客體
法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。
法律關(guān)系客體是一定利益的法律形式。任何外在的客體，一旦它承載某種利益價(jià)值，就可能成為法律關(guān)系客體。法律關(guān)系建立的目的，總是為了保護(hù)某種利益、獲取某種利益，或分配、轉(zhuǎn)移某種利益。所以，實(shí)質(zhì)上，客體所承載的利益本身才是法律權(quán)利和法律義務(wù)聯(lián)系的中介。這些利益，從表現(xiàn)形態(tài)上可以分為物質(zhì)利益和精神利益、有形利益和無形利益、直接利益和間接利益(潛在利益);從享有主體的角度，利益可分為國家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益等等。
法律關(guān)系客體是一個(gè)歷史的概念，隨著社會(huì)歷史的不斷發(fā)展，其范圍和形式、類型也在不斷地變化著。總體來看，由于權(quán)利和義務(wù)類型的不斷豐富，法律關(guān)系客體的范圍和種類有不斷擴(kuò)大和增多的趨勢。歸納起來，有以下幾類：
(1)物。法律意義上的物是指法律關(guān)系主體支配的、在生產(chǎn)上和生活上所需要的客觀實(shí)體。它可以是天然物，也可以是生產(chǎn)物;可以是活動(dòng)物，也可以是不活動(dòng)物。
(2)人身。人身是由各個(gè)生理器官組成的生理整體(有機(jī)體)。它是人的物質(zhì)形態(tài)，也是人的精神利益的體現(xiàn)。
(3)精神產(chǎn)品。精神產(chǎn)品是人通過某種物體或大腦記載下來并加以流傳的思維成果。精神產(chǎn)品不同于有體物，其價(jià)值和利益在于物中所承載的信息、知識(shí)、技術(shù)、標(biāo)識(shí)(符號(hào))和其他精神文化。
(4)行為結(jié)果。在很多法律關(guān)系中，其主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象是行為結(jié)果。作為法律關(guān)系客體的行為結(jié)果是特定的，即義務(wù)人完成其行為所產(chǎn)生的能夠滿足權(quán)利人利益要求的結(jié)果。
【例題】法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成，其中法律關(guān)系的客體是指( )。
A.法律權(quán)利和法律義務(wù)
B.物、非物質(zhì)財(cái)富、人身和行為結(jié)果
C.法律責(zé)任和法律結(jié)果
D.法律事件和法律行為
【答案】B【解析】法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。包括物、人身、精神產(chǎn)品、行為結(jié)果。
公安專業(yè)知識(shí)：督察監(jiān)督的主要方式
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律進(jìn)行督察，督察監(jiān)督主要有以下幾種方式：
1.現(xiàn)場督察。是指督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)進(jìn)行的同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
2.專項(xiàng)督察。督察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞公安中心工作、重大警務(wù)部署，特別是針對(duì)普遍存在的突出問題集中時(shí)間、集中力量開展專門性、治理性督察活動(dòng)。
3.核查投訴。督察機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等各類渠道，受理群眾投訴，及時(shí)查處公安民警違法違紀(jì)的行為。
4.警務(wù)評(píng)議。督察機(jī)構(gòu)采取走訪、回訪、座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的意見建議，進(jìn)行分析研判，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，改進(jìn)公安工作。
5.網(wǎng)上督察。督察機(jī)構(gòu)依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，通過查聽查看音視頻監(jiān)控、調(diào)取執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)信息衛(wèi)星定位等方式，對(duì)公安民警執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
公安專業(yè)知識(shí)：公安督察機(jī)構(gòu)的權(quán)限
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律進(jìn)行督察，督察機(jī)構(gòu)擁有以下權(quán)限：
1.派出督察權(quán)和指令督察權(quán)
督察機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)派出督察人員進(jìn)行督察，也可以指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行督察?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況;下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。
2.警務(wù)參與權(quán)
督察機(jī)構(gòu)可以派出督察人員參加本級(jí)公安機(jī)關(guān)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作會(huì)議和重大警務(wù)活動(dòng)的部署，這是履行督察職責(zé)的需要。
3.責(zé)令執(zhí)行權(quán)
督察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行。
4.決定撤銷或變更權(quán)
督察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
5.違法違紀(jì)行為查處權(quán)
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)依法查處民警違法違紀(jì)行為，并向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況;下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。
6.當(dāng)場處置權(quán)
督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場處置：對(duì)違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場予以糾正;對(duì)違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志;對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時(shí)可以帶離現(xiàn)場。
7.實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉權(quán)
督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)督察長批準(zhǔn)后執(zhí)行。停止執(zhí)行職務(wù)的期限為10日以上60日以下;禁閉的期限為1日以上7日以下。
公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉決定不服的，可以在被停止執(zhí)行職務(wù)或者被禁閉期間向作出決定的公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴。由公安部督察機(jī)構(gòu)作出的停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的決定，受理申訴的機(jī)關(guān)是公安部督察委員會(huì)。受理申訴的公安機(jī)關(guān)對(duì)不服停止執(zhí)行職務(wù)的申訴，應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起5日內(nèi)作出是否撤銷停止執(zhí)行職務(wù)的決定。申訴期間，停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉決定不停止執(zhí)行。受理申訴的公安機(jī)關(guān)認(rèn)為停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為當(dāng)事人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。
對(duì)不服禁閉的申述，應(yīng)當(dāng)在收到申述之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)作出是否撤銷禁閉的決定。
8.移送處理權(quán)
督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，應(yīng)當(dāng)提出建議，移送有關(guān)部門依法處理。督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
公安專業(yè)知識(shí)：公安執(zhí)法監(jiān)督的分類
公安執(zhí)法過程中，監(jiān)督要起到重要作用，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公安執(zhí)法監(jiān)督可以作不同的劃分。
1.按監(jiān)督主體分類
根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督等。
其中，社會(huì)監(jiān)督的主體包括各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、新聞媒體、公民個(gè)人等，這些主體的監(jiān)督都是從權(quán)利出發(fā)的監(jiān)督，實(shí)施監(jiān)督的方式是提出批評(píng)意見、建議、檢舉、控告等，不具有直接處理權(quán)力，不能直接產(chǎn)生某種法律后果，但往往引發(fā)其他權(quán)力監(jiān)督程序的啟動(dòng)，具有間接性特征。而其他主體監(jiān)督形式則是有關(guān)國家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督的職權(quán)，是從權(quán)力出發(fā)的監(jiān)督，往往直接引起某種法定程序或?qū)е履撤N法律后果。實(shí)踐中只有不斷建立與完善監(jiān)督系統(tǒng)，堅(jiān)持多元主體、互相補(bǔ)充，才能形成嚴(yán)密的公安執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2.按監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系分類
根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人，主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國家賠償制度等。
3.按實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間分類
根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。
事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察實(shí)施執(zhí)法行為之前依法進(jìn)行的監(jiān)督。如上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作方案事前的審核，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等。事前監(jiān)督可以提前預(yù)防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生。
事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法過程中進(jìn)行的監(jiān)督。如檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書，督察機(jī)構(gòu)對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場督察等。事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正。
事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進(jìn)行的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)取Ｊ潞蟊O(jiān)督是對(duì)執(zhí)法行為的后果進(jìn)行的監(jiān)督，對(duì)于違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，予以糾正和賠償，具有救濟(jì)作用。
4.按監(jiān)督行為是否具有直接法律效力分類
根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有直接的法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為具有直接的法律效力，能產(chǎn)生直接的法律后果的監(jiān)督。間接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為不具有直接的法律效力，不能直接產(chǎn)生某種法律后果的監(jiān)督。
