揭榜掛帥模式
【背景鏈接】
習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。今年的《政府工作報告》，就“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制”作出專門部署。
“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關的科研項目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正在發(fā)揮越來越大的作用。
【公考角度解讀】
[提出觀點]
“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng)新、推動科技自立自強提供了重要制度保障。
[綜合分析]
“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，從實質上看是以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機制和激勵機制?！敖野駫鞄洝敝剖强蒲泄芾淼闹卮罄砟罡镄?、革命性制度創(chuàng)新，對建立一個更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費的管理方式、確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，具有重要意義。
“揭榜掛帥”具有需求明確、導向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢。多年來，我國幾乎所有的科研課題(經(jīng)費)都采用申報制。項目申報制對科技進步產(chǎn)生了積極的推動作用，但同時也存在一些弊端：因時間和經(jīng)費預算的限制，只需完成所申報項目的“規(guī)定作業(yè)”即可;申報過程、中期匯報檢查和評審過程，需要花費大量時間和精力;容易造成習慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個學科領域的影響力。而“揭榜掛帥”制堅持效果導向、成果導向，有助于解決這些問題。
有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵機制和科技評價機制，對規(guī)范科技倫理、樹立良好學風和作風也有很大促進作用，可以引導科研人員專心攻關、扎實進取。
從形勢任務看，“揭榜掛帥”制是應對復雜國際關系和激烈科技競爭的必然選擇，對解決制約我國國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題以及社會關注的技術熱點難點具有重大推動作用。
[參考對策]
我們需要深化科技體制改革，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制?！敖野駫鞄洝奔纫怀鲰椖堪駟蔚膭傂阅繕?，從問題和需求出發(fā)引導科研攻關，以結果和成效評價科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機制，科學合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設計避免“運動員”兼任“裁判員”，同時處理好知識產(chǎn)權歸屬等問題。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系
【背景鏈接】
2021年，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系涉及到經(jīng)濟社會方方面面，是一項全局性、系統(tǒng)性工程。據(jù)介紹，意見從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排，并明確了85項重點任務和牽頭單位。
【公考角度解讀】
[提出觀點]
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。
[原因分析]
黨的十八大以來，我國高度重視綠色發(fā)展，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。綠色發(fā)展取得了不俗的成績。推動“十四五”綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義，
但是，當前，我國綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術總體水平不高。
這次文件出臺是這是我國首次從全局的高度，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了綠色發(fā)展制度體系由“戰(zhàn)術體系”向“戰(zhàn)略體系”的轉型。
人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類?？諝狻⑺?、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質財富，也產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。只有堅持綠色低碳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能建設一個清潔美麗的世界。
[對策分析]
抓好貫徹落實。各地區(qū)各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位，充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質量發(fā)展的重要內容，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況研究提出具體措施，在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。
加強統(tǒng)籌協(xié)調。國務院各有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委要會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點工作安排部署，及時總結各地區(qū)各有關部門的好經(jīng)驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，重大情況及時向黨中央、國務院報告。
深化國際合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，加強與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領全球氣候治理，切實提高我國推動國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。
營造良好氛圍。各類新聞媒體要講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。
【申論范文】
綠色發(fā)展 打造社會共識
無論前方的困難有多大，當前綠色發(fā)展已經(jīng)成為全國上下的基本共識?？倳浺宦房疾斓恼佌伓?、語重心長，彰顯了黨中央堅持綠色發(fā)展、推進新時代生態(tài)文明建設的意志和信心，也引領全國人民行動起來，企業(yè)堅持綠色生產(chǎn)做綠色發(fā)展的引領者，居民也要積極垃圾分類。如此，必然能夠在生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展中邁出堅定步伐，在建設美麗中國上取得實實在在的成效。
前幾年人們還在談霾色變，通過這幾年的鐵腕治理和全社會的自覺行動，我們的生態(tài)環(huán)境建設取得了實打實的成效。今年全國兩會期間，首都北京美麗的藍天白云，在代表委員們的手機里刷了屏。隨著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理持續(xù)推進，北京的空氣質量顯著改善。放眼全國，空氣更清新、河水更清澈、大地更清潔的景象，如今隨處可見，人們的生態(tài)環(huán)境獲得感日益增強。這是因為，黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設擺在治國理政突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，攻城拔寨，闖關奪隘;這是因為，14億中國人珍愛環(huán)境、呵護自然，全力推動生態(tài)文明建設進入快車道。
生態(tài)文明建設如同一面廣角鏡，折射出追求綠色生產(chǎn)方式和生活方式的發(fā)展理念，照見協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗的大局觀、整體觀，見證對子孫后代負責、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔當。我們的綠色發(fā)展理念，不僅對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉型起到倒逼作用，也通過垃圾分類節(jié)能減排等措施，實實在在推動了人民生活方式的轉變。這種社會共識的建立進一步把把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。
共識形成后重在落實，制度的生命力在于執(zhí)行。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，就要堅持方向不變、力度不減、標準不降，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，擦亮全面建成小康社會的綠色底色。國家還要通過繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、加大農村人居環(huán)境治理力度等舉措，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。公民要增強環(huán)保意識，告別長期以來養(yǎng)成的習慣，堅持垃圾分類和低碳生活，促使自己選擇更綠色的生活方式。
人不負青山，青山定不負人。堅持綠色發(fā)展，打造社會共識，不能因為遇到困難和挑戰(zhàn)，就動搖、松勁、開口子，放松對環(huán)境的要求。各級黨委和政府，廣大企業(yè)和公眾，大家勠力同心，堅持不懈推進綠色發(fā)展，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，定能讓全面小康的成色更足，讓美麗中國的愿景早日變?yōu)楝F(xiàn)實，為建設一個潔凈美麗的世界作出更大貢獻。
接種新冠疫苗 早日構建群體免疫
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據(jù)疾控專家介紹，形成群體免疫，疫苗接種率要達到70%—80%，即約9億至10億人。目前，我國已有超過1億人次接種了新冠疫苗，疫苗接種絕對數(shù)是世界第二，但距離國內形成群體免疫，還有相當距離。
當前，我國按照“應接盡接、梯次推進、突出重點、保障安全”的原則，做好重點地區(qū)和重點行業(yè)人群的接種工作，集中力量在疫情發(fā)生風險高的大中型城市、口岸城市、邊境地區(qū)開展疫苗接種。先期安排了機關企事業(yè)單位人員、高等院校的學生和教職工、大型商超的服務人員等人群接種疫苗。其他人群的接種工作也在逐步展開。
最近，“我們一起打疫苗，一起苗苗苗苗苗”的標語，成功“出圈”，火爆網(wǎng)絡。可以說，呼吁接種新冠疫苗，加快推進疫苗接種速度，是各地當前的重要工作之一。
【公考角度解讀】
[提出觀點]
只有接種疫苗，才能夠得到比較好的保護。盡快、盡早、盡多地接種疫苗，是我們繼續(xù)保持健康、平穩(wěn)發(fā)展優(yōu)勢的關鍵因素。
[原因分析]
從現(xiàn)狀來說，我國現(xiàn)在絕大多數(shù)人處于沒有免疫的狀態(tài)。因此，鼓勵更多人盡快接種疫苗，既是為了個體安全，也是為了群體安全。
從全球背景來說，新冠疫情仍在肆虐，新冠病毒的變異也時常出現(xiàn)。傳播的不確定性、病毒的不穩(wěn)定性，讓新冠肺炎疫情變得較為復雜。加之，其他國家或地區(qū)在不同程度地開展疫苗接種，誰先形成免疫屏障，誰就能贏得主動。從這個意義上說，讓疫苗盡早地、更廣地覆蓋更多群眾，就能有效預防未來可能出現(xiàn)的病毒傳播。
從未來發(fā)展趨勢來說，盡快占領“免疫高地”，才能更從容地擁抱世界。相比部分國家，我國疫情得到有效控制，但境外新冠肺炎疫情依舊嚴重，我國面臨著較大的疫情輸入壓力。隨著國外尤其是歐美國家通過接種疫苗控制住疫情，全球必將放開流動。我們要把握住窗口期，按照政府的推薦順序大規(guī)模地接種疫苗，構建起免疫屏障，這樣才能有效抵御疫情輸入的風險。
從整個防控大局來看，繼續(xù)鞏固抗疫成果，繼續(xù)堅持“外防輸入、內防反彈”的策略，關鍵在于“怎么防”。現(xiàn)在的防控大局，不是與病毒進行面對面的斗爭，而是進行一場更為艱巨的“免疫斗爭”，不能輸，也輸不起。應該說，中國人民識大體、顧大局的好品質、好作風還需要繼續(xù)發(fā)揚，“能打盡快打”的背后不僅是一份社會責任，更是家國平安的期盼。
[對策分析]
一是做好宣傳。通過網(wǎng)絡、社交媒體、社區(qū)宣傳等線上線下相結合的方式，做好新冠疫苗接種動員。不僅宣傳疫苗接種對個人健康和國家群體免疫的重要意義，也要宣傳好疫苗接種的禁忌和特殊人群接種注意事項。特殊人群比如備孕人群，慢性疾病人群接種等，解決民眾的后顧之憂。如此方能讓人們的接種意愿更足、接種信心更強、接種行動更快。
二是細化服務，有序推進。各地各部門要在大力引導接種新冠疫苗的同時，也要強化責任擔當、做到盡職盡責。要有效監(jiān)管疫苗生產(chǎn)與運輸，做好接種效果調查并及時掌握免疫整體效果。在推進上，堅持梯次推進、突出重點、保障安全。
人才培養(yǎng) 要嚴把出口關
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為了提升人才培養(yǎng)質量，我國近年來出臺了系列文件嚴把高等教育人才培養(yǎng)的出口關。比如早前有針對博士和碩士論文的《博士碩士學位論文抽檢辦法》。
為了進一步嚴把本科教學質量，近期陸續(xù)出臺了針對本科論文的《教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》、《本科畢業(yè)論文(設計)抽檢辦法(試行)》等。這些文件的出臺，標著這我國建立了涵蓋本碩博的較為完整的中國特色的學位論文抽檢體系，對全鏈條嚴把學位授予關、提升高等教育教學質量具有重要意義。
【公考角度解讀】
[提出觀點]
綜合國力競爭說到底是人才競爭，著力提高人才培養(yǎng)質量是題中應有之義。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之際，我們比以往任何時候都更需要高質量人才，提升教育質量迫在眉睫。
[原因分析]
部分高校依然存在“重科研輕教學”的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)中心地位和本科教學基礎地位落實尚不充分。一些學生存在學習動力不足、潛能挖掘不夠等問題，學習態(tài)度不夠積極、論文質量不高、答辯和考核過程不夠嚴謹?shù)葐栴}也仍存在。
對于廣大學生來說，抽檢畢業(yè)論文既是監(jiān)督檢驗，也是成長鍛煉。本科畢業(yè)論文(設計)能夠集中反映學生本科四年專業(yè)理論知識和專業(yè)實踐能力，學生只有嚴格按照人才培養(yǎng)方案要求，認真學好每一門課、做好每一項實踐，才能打牢完成本科畢業(yè)論文(設計)的基礎。無論是在本科畢業(yè)后走向社會、投身工作崗位，還是繼續(xù)深造、進行研究生階段的學習，端正學術態(tài)度、強化學術誠信、規(guī)范科研訓練、培養(yǎng)科研素養(yǎng)、打好扎實的學術和文字基礎，都至關重要。
對于高校來說，抽檢畢業(yè)論文，也是倒逼廣大高校加強學生學業(yè)管理、提升本科人才培養(yǎng)質量，提升教育管理能力與治理水平的重要契機。以抽檢監(jiān)督促教、促學、促改、促管，對于高校教師潛心教學、強化指導責任，對于高校加強培養(yǎng)過程管理、創(chuàng)造誠信健康的高質量校園文化，都將起到重要作用。
[對策分析]
一是鼓勵和引導學生刻苦學習。堅持學生中心，將嚴格管理與精心愛護相結合，通過科學合理設置學分總量和課程數(shù)量，提高學生自主支配學習的時間比例，引導學生多讀書、深思考、善提問、勤實踐，激發(fā)學生學習潛能和學習興趣。
二是著力提高教育教學質量。加強課程體系整體設計，提高課程建設高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度;通過改進實習運行機制，優(yōu)化實習過程管理，建設共享型實習基地，提升實習效果;通過深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提升學生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識;通過加大科研項目和科研基地向學生開放力度，統(tǒng)籌規(guī)范科技競賽管理，強化科研育人;通過完善教材建設體制機制，支持和鼓勵高水平專家學者編寫優(yōu)秀教材，充分發(fā)揮教材育人功能。
三是嚴把考試和畢業(yè)關。各級高校要充分理解文件精神，狠抓落實，按照相關要求在平時考試和畢業(yè)論文中從嚴，從點滴抓起。同時，嚴肅處理各類畢業(yè)設計(論文)學術中的不端行為，嚴格畢業(yè)要求，嚴把學位授予關，健全人才培養(yǎng)質量過程監(jiān)管制度。
