行政處罰法修訂版發(fā)布
2021年1月22日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，將于2021年7月15日起施行。
那么，《行政處罰法》修訂后考點(diǎn)有哪些重要變化呢？
考點(diǎn)一：明確行政處罰的定義
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
新《行政處罰法》中增加了行政處罰的定義，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供了法律依據(jù)。首先，明確了行政處罰的對(duì)象是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，這要和刑事處罰、治安處罰等作出區(qū)分。其次，明確了行政處罰的方式，即“減損權(quán)益”或者“增加義務(wù)”。比如“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”屬于行為罰，是減損權(quán)益的處罰，“罰款”屬于財(cái)產(chǎn)罰，是增加義務(wù)的處罰。
考點(diǎn)二：豐富行政處罰的種類
行政處罰的種類在考試中屬于高頻考點(diǎn)，需要大家重點(diǎn)注意?。。?img src="http://www.slfemxl.cn/ueditor/php/upload/image/20210418/1618710906687966.png" style="max-width:100%">
通過新舊對(duì)比的表格，我們可以看出，行政處罰有了更多更詳細(xì)的種類，新增了通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。
考點(diǎn)三：擴(kuò)充行政處罰的適用情形
（一）不予處罰的情形
○ 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。
○ 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。
○ 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的。
○ 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
○ 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
（二）應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形
○ 已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
○ 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。
○ 受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的。
○ 主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的。
○ 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。
○ 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
（三）可以不予處罰的情形
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
（四）可以從輕或減輕處罰的情形
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
“無主觀過錯(cuò)不處罰”、“首次違法可以不罰”“ 涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追究時(shí)效延長至五年”等將會(huì)成為2021年行政處罰部分的重要考點(diǎn)，請(qǐng)大家務(wù)必知曉。
刷題鞏固
根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，下列不屬于行政處罰種類的是（ ）
A.通報(bào)批評(píng)
B.沒收財(cái)產(chǎn)
C.降低資質(zhì)等級(jí)
D.限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)
【解析】B。本題考查行政處罰法知識(shí)并選錯(cuò)誤項(xiàng)。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》第九條，行政處罰的種類：（一）警告、通報(bào)批評(píng)；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
根據(jù)《刑法》第三十四條，【附加刑種類】附加刑的種類如下：（一）罰金；（二）剝奪政治權(quán)利；（三）沒收財(cái)產(chǎn)。附加刑也可以獨(dú)立適用。故“沒收財(cái)產(chǎn)”屬于附加刑，不屬于行政處罰。B項(xiàng)錯(cuò)誤。因此，選擇B選項(xiàng)。
擔(dān)保物權(quán)
生活中存在著很多債的法律關(guān)系， 債權(quán)人在借貸、買賣等民事活動(dòng)中，為保障實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，經(jīng)常讓債務(wù)人或第三人提供擔(dān)保。說到底，它就是為了保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。生活中常見的擔(dān)保物權(quán)主要有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)。擔(dān)保物權(quán)在民法中是個(gè)非常重要的考點(diǎn)。
一、抵押權(quán)
為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。
經(jīng)常見到的是房屋抵押、汽車抵押。債務(wù)人將自己的房屋抵押給債權(quán)人，簽訂抵押合同，辦理抵押登記，但是并不轉(zhuǎn)移抵押物的占有，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以就該房屋申請(qǐng)拍賣，就拍賣價(jià)款優(yōu)先受償。這就是所謂的抵押權(quán)。
理論上，不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)都可以抵押，但并非所有的都可以抵押。下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
(1)土地所有權(quán)；
(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；
(3)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；
(4)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；
(5)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。這些不能抵押的財(cái)產(chǎn)是考試中單選或多選題的常考知識(shí)點(diǎn)。
二、質(zhì)權(quán)
為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。質(zhì)權(quán)最典型的特征是需要轉(zhuǎn)移質(zhì)物的占有，而且動(dòng)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利可以作為質(zhì)物。
債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：(1)匯票、支票、本票；(2)債券、存款單(3)倉單、提單；(4)可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；(5)可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；(6)應(yīng)收賬款；(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
三、留置權(quán)
債務(wù)人不履行到期債務(wù)，債權(quán)人可以留置已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，并有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。留置權(quán)較多的發(fā)生在加工承攬、維修合同中，而且只能留置動(dòng)產(chǎn)。
四、三大擔(dān)保物權(quán)的區(qū)別
考試中經(jīng)常見的是以案例的形式讓考生分析出到底是哪種擔(dān)保物權(quán)，上面這個(gè)對(duì)比表格非常清晰的給出了抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)之間的區(qū)別和聯(lián)系。
例題
【多選】甲向乙借款，欲以轎車作擔(dān)保。關(guān)于擔(dān)保，下列哪些選項(xiàng)是正確的呢？
A.甲可就該轎車設(shè)立質(zhì)權(quán)
B.甲可就該轎車設(shè)立抵押權(quán)
C.就該轎車的質(zhì)權(quán)自登記時(shí)設(shè)立
D.就該轎車的抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立
【答案】AB。解析：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)不得出質(zhì)。
本題中，轎車可以設(shè)立質(zhì)權(quán)。質(zhì)權(quán)自出質(zhì)人交付質(zhì)押財(cái)產(chǎn)時(shí)設(shè)立。就該轎車的質(zhì)權(quán)自交付時(shí)設(shè)立。因此，A正確。C錯(cuò)誤。
根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：(六)交通運(yùn)輸工具；(汽車)可以設(shè)立動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)。B正確。
轎車抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，而非登記時(shí)設(shè)立，D錯(cuò)誤。
故本題選AB。
民事法律行為
一、核心內(nèi)容
■民事法律行為有效的條件：行為人具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示真實(shí)，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性的規(guī)定，不違背公序良俗。
■民事法律行為無效的情形：
1、無民事行為能力人實(shí)施的。
2、限制民事行為能力人實(shí)施的與其年齡、智力、精神健康狀況不相適應(yīng)的。
3、行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施。
4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，但該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致民事法律行為無效的除外。
5、違背公序良俗的。
6、行為人與相對(duì)人惡意串通損害他人合法權(quán)益的。
■民事法律行為可撤銷的情形：
1、基于重大誤解實(shí)施的。
2、以欺詐手段使對(duì)方違背真實(shí)意思實(shí)施的。
3、以脅迫手段使對(duì)方違背真實(shí)意思實(shí)施的。
4、利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的。
5、限制民事行為能力人實(shí)施的與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為，法定代理人追認(rèn)前，善意相對(duì)人有撤銷的權(quán)利。
■民事法律行為無效、被撤銷、不發(fā)生效力的法律后果：
1、財(cái)產(chǎn)予以返還；
2、不能或者沒有必要返還的折價(jià)補(bǔ)償。
3、有過錯(cuò)的一方賠償對(duì)方損失，都有過錯(cuò)的各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
4、法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
二、法律條文
第一節(jié) 一般規(guī)定
第一百三十三條 民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。
第一百三十四條 民事法律行為可以基于雙方或者多方的意思表示一致成立，也可以基于單方的意思表示成立。
法人、非法人組織依照法律或者章程規(guī)定的議事方式和表決程序作出決議的，該決議行為成立。
第一百三十五條 民事法律行為可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用特定形式的，應(yīng)當(dāng)采用特定形式。
第一百三十六條 民事法律行為自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。
行為人非依法律規(guī)定或者未經(jīng)對(duì)方同意，不得擅自變更或者解除民事法律行為。
第二節(jié) 意思表示
第一百三十七條 以對(duì)話方式作出的意思表示，相對(duì)人知道其內(nèi)容時(shí)生效。
以非對(duì)話方式作出的意思表示，到達(dá)相對(duì)人時(shí)生效。以非對(duì)話方式作出的采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示，相對(duì)人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)時(shí)生效；未指定特定系統(tǒng)的，相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入其系統(tǒng)時(shí)生效。當(dāng)事人對(duì)采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效時(shí)間另有約定的，按照其約定。
第一百三十八條 無相對(duì)人的意思表示，表示完成時(shí)生效。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第一百三十九條 以公告方式作出的意思表示，公告發(fā)布時(shí)生效。
第一百四十條 行為人可以明示或者默示作出意思表示。
沉默只有在有法律規(guī)定、當(dāng)事人約定或者符合當(dāng)事人之間的交易習(xí)慣時(shí)，才可以視為意思表示。
第一百四十一條 行為人可以撤回意思表示。撤回意思表示的通知應(yīng)當(dāng)在意思表示到達(dá)相對(duì)人前或者與意思表示同時(shí)到達(dá)相對(duì)人。
第一百四十二條 有相對(duì)人的意思表示的解釋，應(yīng)當(dāng)按照所使用的詞句，結(jié)合相關(guān)條款、行為的性質(zhì)和目的、習(xí)慣以及誠信原則，確定意思表示的含義。
無相對(duì)人的意思表示的解釋，不能完全拘泥于所使用的詞句，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)條款、行為的性質(zhì)和目的、習(xí)慣以及誠信原則，確定行為人的真實(shí)意思。
第三節(jié) 民事法律行為的效力
第一百四十三條 具備下列條件的民事法律行為有效：
（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；
（二）意思表示真實(shí)；
（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。
第一百四十四條 無民事行為能力人實(shí)施的民事法律行為無效。
第一百四十五條 限制民事行為能力人實(shí)施的純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為有效；實(shí)施的其他民事法律行為經(jīng)法定代理人同意或者追認(rèn)后有效。
相對(duì)人可以催告法定代理人自收到通知之日起三十日內(nèi)予以追認(rèn)。法定代理人未作表示的，視為拒絕追認(rèn)。民事法律行為被追認(rèn)前，善意相對(duì)人有撤銷的權(quán)利。撤銷應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。
第一百四十六條 行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無效。
以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第一百四十七條 基于重大誤解實(shí)施的民事法律行為，行為人有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。
第一百四十八條 一方以欺詐手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。
第一百四十九條 第三人實(shí)施欺詐行為，使一方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，對(duì)方知道或者應(yīng)當(dāng)知道該欺詐行為的，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。
第一百五十條 一方或者第三人以脅迫手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受脅迫方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。
第一百五十一條 一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。
第一百五十二條 有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：
（一）當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)、重大誤解的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起九十日內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；
（二）當(dāng)事人受脅迫，自脅迫行為終止之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；
（三）當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為表明放棄撤銷權(quán)。
當(dāng)事人自民事法律行為發(fā)生之日起五年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。
第一百五十三條 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。
違背公序良俗的民事法律行為無效。
第一百五十四條 行為人與相對(duì)人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效。
第一百五十五條 無效的或者被撤銷的民事法律行為自始沒有法律約束力。
第一百五十六條 民事法律行為部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第一百五十七條 民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方由此所受到的損失；各方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四節(jié) 民事法律行為的附條件和附期限
第一百五十八條 民事法律行為可以附條件，但是根據(jù)其性質(zhì)不得附條件的除外。附生效條件的民事法律行為，自條件成就時(shí)生效。附解除條件的民事法律行為，自條件成就時(shí)失效。
第一百五十九條 附條件的民事法律行為，當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已經(jīng)成就；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就。
第一百六十條 民事法律行為可以附期限，但是根據(jù)其性質(zhì)不得附期限的除外。附生效期限的民事法律行為，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的民事法律行為，自期限屆滿時(shí)失效。
刷題鞏固
（2021浙江）下列屬于民事法律行為的是（ ）
A.甲在回家的路上撿到一只手機(jī)
B.甲在小區(qū)倒車時(shí)撞上路邊的小孩
C.甲每天搭乘同事乙的車上下班
D.甲承諾為乙的貸款承擔(dān)保證責(zé)任
【解析】D。本題考查法律常識(shí)。
《民法典》第一百三十三條規(guī)定：“民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為”。事實(shí)行為是指行為人不具有設(shè)立、變更或消滅民事法律關(guān)系的意圖，但依照法律的規(guī)定能引起民事法律后果的行為。
A項(xiàng)錯(cuò)誤，甲撿到手機(jī)的行為并沒有成立民事法律關(guān)系的意思表示，不屬于民事法律行為，而是事實(shí)行為。
B項(xiàng)錯(cuò)誤，甲在小區(qū)倒車時(shí)撞上路邊的小孩，是意外發(fā)生的，不屬于民事法律行為，屬于事實(shí)行為。
C項(xiàng)錯(cuò)誤，甲每天搭乘同事乙的車上下班，不屬于民事法律行為，而是同事之間的情誼行為，不產(chǎn)生民事法律關(guān)系。
D項(xiàng)正確，甲承諾為乙的貸款承擔(dān)保證責(zé)任，成立擔(dān)保的民事法律關(guān)系，屬于民事法律行為。
故正確答案為D。
