申論范文時評精析
以“微創(chuàng)新”激活基層治理新動能
【前情提要：“微創(chuàng)新”不屬于從無到有的創(chuàng)造，也沒有顛覆性的變革，而是在框架之內、從小處著眼，針對細節(jié)、流程、節(jié)點、技術等進行改進提高。對于社會治理來說，“微創(chuàng)新”也可以很給力。該篇文章的行文邏輯更貼近面試答題，可以作為“基層治理”的面試素材作為積累。】【文章來源：《人民日報》；作者：賈東亮】
“飛線充電”、亂倒垃圾、小區(qū)綠化帶里種菜（問題情景）……在上海崇明區(qū)新海鎮(zhèn)，因為一個制度設計，這些社區(qū)生活中的不文明行為得到有效整治。新海鎮(zhèn)探索實施了“文明居住（經(jīng)營）積分管理行動”，符合條件者自愿接受考評，積分獎勵按月結算。目前，全鎮(zhèn)已有2455戶居民、92戶商戶參與，鎮(zhèn)域中心集建區(qū)參與率近九成。【舉例引題】
現(xiàn)實中，不少基層轄區(qū)面積大、人員結構復雜、基礎設施老化，而自身人力、物力、財力又有限。（困境）如何用有限的力量推動有效治理，成為這些地方面臨的一道必答題。把多項日常管理內容列入考評范圍，給參與其中的住戶、商戶發(fā)放獎勵，選拔考評員每月不定期開展考評……新海鎮(zhèn)的探索實踐，用巧方法撬動了大治理，不僅有效整治了不文明行為，也調動了居民和商戶參與基層治理的積極性和主動性。以制度“微創(chuàng)新”，提升基層治理效能，類似做法值得借鑒。【為什么要“微創(chuàng)新”，闡明現(xiàn)實背景】【提升社會治理水平，不僅要在基礎制度建設、基礎平臺建設等宏觀方面著力，更需在工作流程、服務技術等中觀和微觀層面創(chuàng)新，推進社會治理精細化，正是這些局部的“微創(chuàng)新”，提高了工作效率、改善了群眾體驗、提升了群眾滿意度。】
從北京東城區(qū)的“小院議事廳”，到浙江寧波鄞州區(qū)的“達人工作法”，再到四川宜賓珙縣的社情民意“直通車”……越來越多的制度“微創(chuàng)新”，激發(fā)了社會活力，為解決治理難題提供了務實管用的方法。這些“微創(chuàng)新”，在政策體系之內，從細節(jié)入手，優(yōu)化具體流程、做法，“四兩撥千斤”地激活了基層治理新動能。在微觀中尋求破解普遍問題的好點子，于細節(jié)處尋找推動發(fā)展的新思路，制度“微創(chuàng)新”成為推動基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。【為什么要“微創(chuàng)新”，闡明積極意義】【從做細做深做實微治理入手，緊盯人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從小處著眼，從末端發(fā)力，用小細節(jié)撬動大治理，持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新，不斷增強人民群眾的安全感獲得感幸福感，不斷鞏固拓展和諧穩(wěn)定的良好局面。】
“微創(chuàng)新”的關鍵，是進一步暢通居民有效參與的渠道，通過搭建溝通議事平臺、利用新技術手段等，讓人們多參與、多監(jiān)督，畫好基層治理“同心圓”。（對策1：暢通群眾參與渠道）同時，也要從群眾關心的事情入手，找準制度“微創(chuàng)新”的發(fā)力點，以循序漸進的方式提高治理精準度，通過扎扎實實辦實事、解難題，切實增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。（對策2：以群眾需求為發(fā)力點）【如何進行“微創(chuàng)新”，提出對策】【“微創(chuàng)新”的理念和實踐能鼓勵更多人參與到社會治理之中，對構建全民共建共享的社會治理格局有推動作用。每一個人都可以在與自身密切相關的社會治理領域，針對工作流程、工作方法、服務技術中的小問題、小細節(jié)提出改進創(chuàng)新意見。如果群眾的這些“微創(chuàng)新”點子得到采納，并最終落實為規(guī)章和流程，就會激發(fā)群眾參與社會治理的熱情?！?/span>
持續(xù)創(chuàng)新工作思路和方法，以源源不斷的制度“微創(chuàng)新”提升基層治理效能，就能更好推動形成共建共治共享的社會治理新格局。【結尾，展望未來】
做好“硬聯(lián)通”，完善“軟銜接”
【前情提要：珠江奔流，南海捧珠。5年前，中共中央、國務院公開發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。5年來，作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，軟硬聯(lián)通不斷拓展，協(xié)同融合縱深發(fā)展，有力推動港澳融入國家發(fā)展大局，大灣區(qū)世界級城市群正以蓬勃欣榮之勢大放光華。】【文章來源：《人民日報》；作者：賀林平；編輯：醒獅】
新年伊始，港珠澳大橋珠海公路口岸不遠處的一家餐廳排起長隊。不少剛剛驅車經(jīng)口岸入境的港澳居民，準備品嘗廣式早茶后，再暢享粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”。餐廳負責人高興地對記者說：“‘兩車北上’后，每到節(jié)假日，到店消費的港澳顧客都會猛增。”
“兩車北上”，指的是2023年落地的“澳車北上”“港車北上”政策。何先生全家從香港出發(fā)，沿港珠澳大橋行駛45分鐘就到了珠海。他感慨道：“開私家車上大橋，非常方便，口岸通關也很快。”得益于高效互通，許多港澳居民來內地品美食、賞美景，過上了“說走就走”的雙城生活、多城生活。【以上兩段，以“兩車北上”體現(xiàn)通過“港珠澳大橋”，實現(xiàn)了兩岸的高效聯(lián)通】
作為超大型跨海交通工程，港珠澳大橋也是圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋。習近平總書記強調，“既要高質量建設好”“又要用好管好大橋，為粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)揮重要作用”。（點明“橋”的作用，承上啟下）建好大橋，實現(xiàn)“物理聯(lián)通”是重要一步。（港珠澳大橋——硬聯(lián)通）著眼未來，還要啃下規(guī)則機制“軟銜接”的硬骨頭，真正暢通三地人員交流和經(jīng)貿(mào)往來，更好促進大灣區(qū)互聯(lián)互通和高質量發(fā)展。（規(guī)則機制——軟銜接）【過渡段】【如果說“硬聯(lián)通”是粵港澳大灣區(qū)的骨骼與框架，顯示粵港澳大灣區(qū)的體量與體格之健碩，那么“軟聯(lián)通”就代表了粵港澳大灣區(qū)的靈魂和智慧化程度，顯示粵港澳大灣區(qū)的內在品質和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?。?/span>
當前，深入推進粵港澳大灣區(qū)建設，仍需推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接。錨定目標，用好改革開放這個“關鍵一招”，向改革要動力、向開放要活力，才能進一步打破藩籬，促進三地互聯(lián)互通和融合發(fā)展。【總領段】
堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌做好“硬聯(lián)通”與“軟銜接”，促進各類要素高效便捷流動。【分論點1】自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，除深中通道等設施加速推進外，“港澳藥械通”、登記注冊“灣區(qū)通辦”、港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)等不斷推動機制加速融合。三地在規(guī)則機制銜接上的加強，助力提升大灣區(qū)一體化水平。規(guī)則、機制、標準聯(lián)通對接的每一步，都是在為大灣區(qū)建設添彩。【基礎設施快速建設便利了粵港澳三地的“硬聯(lián)通”，政策層面的持續(xù)發(fā)力則為三地“軟聯(lián)通”打好了基礎，傳統(tǒng)基礎設施的“硬聯(lián)通”和新型制度規(guī)則的“軟聯(lián)通”有機結合，構成粵港澳大灣區(qū)高質量增長的優(yōu)良條件?！?/span>
堅持問題導向，統(tǒng)籌好“立”與“破”，推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。【分論點2】例如，推進與港澳跨境政務服務便利化，要研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規(guī)則銜接；加快綠色、智慧供應鏈發(fā)展，就要推動供應鏈跨界融合創(chuàng)新，建立與國際接軌的供應鏈標準。【例子】粵港澳三地同心奔赴、同向發(fā)力，以釘釘子精神破除相關體制機制障礙，就能化“制度之異”為“制度之利”。（對策1）同時，大灣區(qū)“一國兩制三法域”的現(xiàn)狀長期存在，任何一項改革的節(jié)奏、力度都需精準把握。（對策2）堅持穩(wěn)中求進，審慎評估相關改革舉措可能帶來的多方面效應，成熟一個、推進一個，就能穩(wěn)步推動大灣區(qū)建設取得新的更大進展。（對策3）【對策】【習近平總書記指出，粵港澳大灣區(qū)“是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例”。由于三地之間的制度、規(guī)則、機制差異，人員、資金、技術、貨物、業(yè)務發(fā)展和信息自由流通仍存在障礙，港澳人員在內地的就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面仍不夠便利，市場一體化建設還有明顯差距，大灣區(qū)經(jīng)濟的集聚效應和規(guī)模效益還要進一步挖掘，大灣區(qū)三地的疊加優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。這些問題需要在今后的工作中通過改革創(chuàng)新逐步化解?！?/span>
以人民為中心，讓三地群眾共享發(fā)展成果。【分論點3】不久前，“經(jīng)珠港飛”客運項目開通，高效聯(lián)動“珠海機場—港珠澳大橋—香港機場”，入境旅客稱贊“只需辦理一次通關手續(xù)，大大縮短了時間”；港珠澳大橋旅游開通試運營，不少游客“零距離”一睹大橋風采，直言“充滿驕傲與自豪”。【例子】一流灣區(qū)要有一流橋梁、一流口岸，也要有一流服務、一流品質。落實落細務實舉措，提高便利度、增強吸引力，將更好造福三地居民。【總結】【大灣區(qū)建設是一項舉世關注的工程，更是一項事關粵港澳三地的民心工程。在規(guī)劃建設管理中，必須堅持把人民的利益放在首位，緊扣群眾所思所愿所盼，不忘大灣區(qū)開發(fā)建設的初心，使粵港澳三地民心更加緊密地連在一起，讓粵港澳大灣區(qū)成為三地居民的幸福樂園?！?/span>
2023年全年，經(jīng)港珠澳大橋進出境客車數(shù)量累計超268萬輛次，同比增長1.35倍，與2019年相比增長2.45倍。如今，港珠澳大橋車暢人旺、活力迸發(fā)。【闡述發(fā)展成績】多地多部門齊心協(xié)力、攜手合作，在深化改革開放中相互奔赴，必能推動大灣區(qū)高質量發(fā)展再上新臺階。【展望未來】
讓青年成長與城市發(fā)展雙向奔赴
【前情提要：城市是人類文明的重要產(chǎn)物，青年是城市發(fā)展的有生力量。17家部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見》，明確提出“城市對青年更友好、青年在城市更有為”的發(fā)展理念，初步構建了“7+5”的青年發(fā)展型城市政策框架，并確定45個地市、99個縣區(qū)作為首批試點。所謂青年發(fā)展型城市，簡而言之，就是讓這個城市成為青年求學、就業(yè)、定居等多向選擇的第一站，讓青年人愿意來、留得住、過得好、能出彩，讓青年因城市而聚，讓城市因青年而興。該文章也可作為一般關系類去理解青年與城市之間的關系?！俊疚恼聛碓矗?/span>《人民日報》；作者：周珊珊；編輯：醒獅】
青年喜歡啥樣的城市？（設問引出話題）“首先要解決我們面臨的現(xiàn)實問題”“不只是18歲的學校，還有28歲的夢想和38歲的家”“希望高質量生活不僅體現(xiàn)在衣食住行上，還有精神世界的充盈”……網(wǎng)友的回答，描摹出“理想之城”的模樣，指向一種“城市對青年更友好、青年在城市更有為”的發(fā)展理念和狀態(tài)。在這些回答里，有讓青年成長與城市發(fā)展雙向奔赴的秘訣。（回答問題）
城市出實招，為青年發(fā)展助力。【觀點1：城市→青年】上海發(fā)布行動方案，從創(chuàng)新、就業(yè)、安居、健康、婚戀等方面服務青年，優(yōu)化政策環(huán)境和社會環(huán)境，滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求；（例子1）貴州新增出臺青年發(fā)展政策334項，集成青年發(fā)展政策467項，強化政策轉化落地；（例子2）遼寧多地獲批青年發(fā)展型城市國家級試點，搭建青年友好場景、打造英才樣板社區(qū)、建設青年驛站（例子3）……各地拿出了實打實的舉措，擁抱年輕人、成就年輕人，營造有利于青年成長發(fā)展的良好環(huán)境。【例子】做強“硬件”、修煉“軟件”，滿足青年對城市環(huán)境及自身發(fā)展的期待，為不同領域、不同興趣和不同成長階段的青年提供各顯其能的成長機會，城市才能更好吸引青年、留住青年和凝聚青年。【總結】
青年踏實干，為城市發(fā)展添彩。【觀點2：青年→城市】一座城市集聚的有為青年越多，青年居住和奮斗的環(huán)境越好，這座城市的競爭力、創(chuàng)新力就越強。【解釋】無論是博士畢業(yè)就來到“中國天眼”的姜鵬，不斷攻克技術難關，還是致力于“給車裝上‘大腦’、讓車自動行駛”的苗長龍，潛心探索無人駕駛產(chǎn)業(yè)化；（個人例子）無論是“北京青年榜樣”品牌激發(fā)青年群體向上向善的力量，還是全國多地青年人才以智慧與創(chuàng)意推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展（群體例子）……富于主動性、積極性、創(chuàng)造性的廣大青年，積極參與城市建設，不斷推動城市高質量發(fā)展。【例子+總結】
青年因城市而聚，城市因青年而興。【觀點3：城市?青年】根據(jù)《新時代的中國青年》白皮書，2020年我國青年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到71.1%，高于整體常住人口的城鎮(zhèn)化率。城市已經(jīng)成為青年人口最集中、發(fā)展最活躍的區(qū)域，當代青年生逢其時、天地寬廣。【略讀，該段作為簡短總結，在一般關系類文章中會進一步提出具體對策】
習近平總書記指出：“青年興則國家興，中國發(fā)展要靠廣大青年挺膺擔當?！?/span>城市了解青年群體所思所想所求所盼，為其提供優(yōu)渥的發(fā)展條件，讓他們心情愉快、人生出彩、夢想成真；廣大青年牢記責任與擔當，保持奮斗與拼搏，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、崗位建功、社會治理等方面追夢圓夢、建功立業(yè)。讓青年成長與城市發(fā)展雙向奔赴、互相成就，我們定能為開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面匯聚起磅礴青春力量。【展望未來】
讓老建筑釀出文化新滋味
【前情提要：文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵、品質、特色的重要標志。要妥善處理好保護和發(fā)展的關系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷?！俊疚恼聛碓矗?/span>《人民日報》；作者：周珊珊；編輯：醒獅】
特色“翻毛雞”覆瓦、中式清水磚墻和屋頂脊獸、西式彩繪玻璃和配件……前不久，筆者來到江蘇沛縣曉明樓，3幢中西合璧建筑令人眼前一亮。一名游客有感而發(fā)：“這里有我的童年記憶，現(xiàn)在成了網(wǎng)紅打卡地。”
百年建筑見證歲月變遷，展現(xiàn)文化魅力。曉明樓修建于1919年，1948年后成為沛縣初級中學的圖書館、校史博物館和校長辦公處。2002年，曉明樓被列為省級文物保護單位。2023年，這里被改造為沛縣教育史館，對外開放。今年春節(jié)，不少人慕名前來，近距離感受中西交融的建筑風貌。
尊重歷史，為城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。【分論點1】曉明樓的大木構架、墻體、屋面，均按修舊如舊原則加固修繕。隨材料、工藝、設計一同被保留下來的，還有其歷史文化風貌。沛縣住房和城鄉(xiāng)建設局城建重點工程辦公室主任魏恒寓介紹：“推動有特色、有歷史記憶的廠房、商場、辦公樓等既有建筑的有機更新和復合利用，為的就是讓城市更加宜業(yè)宜居?！?/span>保護歷史建筑原有風貌，將歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，可以避免千城一面，讓城市“有里有面”、特色鮮明。【建筑是有形的，但其承載的歷史文化卻是無形的。一旦損毀，建筑本身及其所承載的豐富歷史文化信息都將不復存在，而那些與之連接的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻、文化情感也將蕩然無存。有些地方在保護時重實體輕內涵，只注重建筑外觀的修繕，卻忽略了對文化內涵的挖掘，空有“形”的保護，而無“魂”的傳承，不可避免地流于千篇一律，商業(yè)味太重，文化味很淡?！?/span>
盤活資源、活化利用，營造更多公共空間。【分論點2】大年初五，沛縣老大院改造及活化利用工程已經(jīng)復工。老樹位置不挪動、建筑盡量保留原貌，封閉的大院將變?yōu)闆]有圍墻的親民共享街區(qū)。而西邊的縣人大老辦公樓，已改建為嶄新的5G智慧老年大學，成為文化服務區(qū)的重要組成部分。一些不屬于保護文物的老建筑，經(jīng)過合理改造，變成時尚生活新地標，節(jié)約了建造成本，保留了城市記憶，也為市民和游客提供了休閑好去處，可謂一舉多得。【利用是最好的保護，不妨進一步加大開放力度，堅持“以用促保”，讓老建筑“留下來”也“活起來”?！?/span>
植入多元業(yè)態(tài)、完善服務功能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。【分論點3】由原國營沛縣毛紡廠和兔毛廠舊址改建而成的“漢興1978”產(chǎn)業(yè)園，室外是熱鬧的集市和音樂節(jié)舞臺，室內則是紅火的電商直播基地，牛蒡醬、沛縣冷面、燒雞等當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品從這里行銷各地。將工業(yè)舊址改造為集文化展示、電商孵化和休閑消費于一體的綜合體，給產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來新的可能。實踐表明，建筑更新不僅要算文化賬，也要算經(jīng)濟賬。因地制宜、創(chuàng)新模式，讓老建筑“長出”新產(chǎn)業(yè)，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能助力。【鬧市區(qū)的破舊院落，騰退后變身文創(chuàng)園區(qū)；小區(qū)旁的老舊廠房，改造后成為市民的活動空間；高耗能的工業(yè)老廠區(qū)，重生為新的城市地標……換新的是肌體，織補的是功能，通過老建筑改造，興產(chǎn)業(yè)、促消費、促投資，更好完善了城市功能，滿足市民需求，在推動高質量發(fā)展中打造新增長點?！?/span>
城市建設中，必須處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系。【分論點4】近年來，從北京泰安里的百年文物建筑變?yōu)闀r尚“打卡”街區(qū)，到上海張園被打造為公共文化空間和商業(yè)街區(qū)，再到湖北武漢曇華林利用老建筑辦起藝術沙龍、美術展覽、非遺工坊，各地在活化利用老建筑方面積極探索，釀出文化新滋味。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌，就能為推進新型城鎮(zhèn)化建設注入新動能。【如同人體的新陳代謝，自我更新是城市永恒的主題，是城市保持活力的源泉。在城市發(fā)展模式發(fā)生深刻變革的當下，老建筑改造必須更好展現(xiàn)時代風貌、回應時代命題。從保留工業(yè)遺產(chǎn)到豐富基礎設施，從豐富消費場景到導入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，讓更多老建筑在改造、修繕和利用中延續(xù)生命、重煥生機，就能為城市發(fā)展注入不竭動能?！?/span>
歷史是城市獨特的記憶，文化是城市流淌的血脈。喚醒老建筑，塑造新風貌，歸根到底要更好滿足人民日益增長的美好生活需要。（點明主題本質）保護好老建筑的歷史文化底蘊，努力塑造形神兼?zhèn)涞某鞘刑厣L貌，將文化資源轉化為發(fā)展優(yōu)勢，定能不斷開辟發(fā)展新空間，持續(xù)增強群眾的獲得感。【展望未來】
