2023公基歷史考點：西漢初期解決分封弊端——推恩令
西漢初期，為了鞏固統(tǒng)治，維護社會穩(wěn)定，西漢并不像秦朝一樣在地方實行郡縣制，而是實行郡縣和分封并行的制度。但是隨著國家政權的穩(wěn)固，地方分封的諸侯不再滿足于地方權力，開始挑戰(zhàn)中央權威。最終分封制成為加強中央集權的最大障礙。而掃除這一障礙，西漢經歷多年改革和嘗試才最終不費一兵一卒解決歷史遺留問題。
一、背景
西漢建國初期，為鞏固統(tǒng)治，實行郡國并行的地方制度，諸侯國的政治地位高于地方郡。諸侯國疆域廣大，人口眾多并位于經濟發(fā)達地區(qū)，尤其是占據今山東地區(qū)的齊國與占據長江中下游地區(qū)的淮南國，諸侯國可以擁有自己的地方武裝，可征收賦稅、鑄造錢幣。諸侯王在封國內獨攬大權。成為實際上的獨立王國，是加強中央集權的最大障礙。
二、大膽嘗試——晁錯削藩
漢景帝劉啟即位后，加強中央集權的愿望和地方諸侯矛盾日益激化。此時漢景帝的謀士晁錯主張剝奪諸侯王的政治特權以鞏固中央集權。上疏《削藩策》，指出：“今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍小;不削之，其反遲，禍大?！睗h景帝采納其建議，逐步著手削藩。
漢景帝的削藩之舉在朝野引起了很大震動，吳王劉濞與膠西王劉昂密謀反叛。吳王劉濞同時還派人前往楚、趙、淮南諸國，通謀相約起兵。在當時密謀反叛總需要正當理由，而反叛的深層次目的在于奪取中央政權，建立新的國家。但是目的不能表現太過明顯，因此借口以“請誅晁錯，以清君側”的名義，舉兵西向，從而開始了西漢歷史上的吳楚七國之亂。
七國勢力強勢，而當時漢軍主力很多都在北方地區(qū)駐扎，以防止匈奴入侵。叛亂前期，叛軍直逼長安，長安中央政府承受巨大壓力。在此時如果想穩(wěn)住叛軍，讓其退回封地，唯有滿足其舉兵反叛的名義。此時袁盎向景帝獻策誅殺晁錯，滿足叛軍“清君側”的要求以換取他們退兵，景帝采納了袁盎之計將晁錯滿門抄斬。但殺死晁錯并沒有讓七國軍隊停下進攻的步伐。雖然經過周亞夫和梁王的努力平定七國之亂，削弱諸侯國部分權力，但是分封制依然沒有得到徹底根除。對中央王朝的威脅依然存在。
三、神之操作——推恩令
漢武帝時期，經過西漢初期的無為而治，與民休息的政策，國力得到巨大提升。但對于西漢中央政府而言仍然有三大問題存在。一是分封弊端沒有得到根除，對中央政權的威脅依舊存在;二是土地兼并嚴重，社會動蕩不安;三是北方匈奴依然是對中央王朝最大的外部威脅。這三個因素促使?jié)h武帝決心進一步加強中央集權，攘外必須安內，處理好內部事務才能集中全國力量對方北方游牧民族——匈奴。
公元前127年，武帝采納主父偃的建議，頒行“推恩令”。推恩令規(guī)定諸侯王除了讓嫡長子繼承王位外，其余的庶子在原封國內封侯，新封侯國不再受王國管轄，直接由各郡來管理，地位相當于縣。此建議一出，舉國歡騰!因為那些庶子數量相比于嫡長子來說就多了，雖然家族勢力龐大，可是按照嫡長子繼承制的原則，庶子根本沒有繼承王國的權力，而推恩令一下來，庶子竟然也可以有封地。而諸侯王們卻束手無策，西漢中央朝廷的目的很明顯就是通過內部分割以達到削藩目標，可能會有人提出疑問，諸侯可以造反啊。但是試想一下那些次子、庶子會和諸侯王以及諸侯嫡長子一起起兵叛亂嗎?答案很明顯不會。因為在既得利益面前，次子、庶子不會做出愚蠢的事情。推恩令就相當于把一個拳頭分為了幾根手指一樣，不僅是權力被分開了，人口、賦稅、土地、軍隊也被分開，原本實力強大的諸侯國瞬間被瓦解。
最終“大國不過十余城，小國不過數十里”。碩大的諸侯國被逐漸瓦解為面積較小的新封侯國。新封侯國接受郡的管轄，導致直屬中央的郡占全國國土面積的80%—90%，中央基本上直接管控全國領土，而且“形錯諸侯間，犬牙相鄰，秉其扼塞地利”郡的土地與諸侯國的土地犬牙交錯，使諸侯國不能連成片，從而讓各個新封侯國缺乏凝聚對抗中央的地理優(yōu)勢。于是“藩國始分，而子弟畢侯矣”，導致封國越分越小。漢武帝以后，王國轄地不超過數縣，其地位相當于郡。困擾中國數百年的分封制得以解決。
