2022公共基礎(chǔ)知識(shí)法律知識(shí)：行政訴訟被告?？记樾沃?jīng)過(guò)復(fù)議之后被告的認(rèn)定
在行政訴訟中，被告往往是針對(duì)公民、法人或其他組織作出具體行政行為的行政主體。如A市公安局對(duì)賭博的甲作出罰款3000元，拘留10天的行政處罰決定，甲不服，被告應(yīng)為A市公安局，這屬于考試中考查較為簡(jiǎn)單的情形。那么針對(duì)行政訴訟被告這一塊知識(shí)點(diǎn)，考試中較為復(fù)雜的考查內(nèi)容有哪些呢?下面就為大家介紹一種?？记樾危航?jīng)過(guò)復(fù)議之后被告的認(rèn)定。
行政案件經(jīng)過(guò)復(fù)議后再起訴的，由于增加了復(fù)議機(jī)關(guān)這一主體，往往在提起訴訟時(shí)就不會(huì)只告作出具體行政行為的行政主體這么簡(jiǎn)單。如上面的案例，甲若直接訴訟，被告為A市公安局。但是，如果甲在起訴前，先找A市人民政府復(fù)議呢?然后甲對(duì)復(fù)議結(jié)果不滿(mǎn)意，這里的A市人民政府要不要成為被告呢?答題的關(guān)鍵還是要看復(fù)議結(jié)果到底是什么，我們需要根據(jù)復(fù)議結(jié)果來(lái)認(rèn)定到底要不要告復(fù)議機(jī)關(guān)。
一、復(fù)議結(jié)果之復(fù)議改變的情形
復(fù)議改變是指處理結(jié)果的改變，即復(fù)議機(jī)關(guān)把原機(jī)關(guān)的處理結(jié)果更改的情形。如上面的案例中，甲吸毒被罰款3000元，拘留10天。甲復(fù)議后，A市人民政府認(rèn)為處罰過(guò)重，于是，作出復(fù)議決定：將對(duì)甲的罰款降為2000元，拘留10天。這就是處理結(jié)果的改變。此時(shí)，由于A市人民政府復(fù)議決定更改了A市公安局的處罰決定，故A市公安局處罰行為失效，此時(shí)，若再對(duì)A市公安局處罰行為提起訴訟已無(wú)實(shí)際意義，畢竟法院不會(huì)審查一個(gè)已經(jīng)失去效力的行政行為是否合法。所以，若甲經(jīng)過(guò)復(fù)議之后還不服，應(yīng)當(dāng)告A市人民政府，即針對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。即復(fù)議改變單獨(dú)告，只告復(fù)議機(jī)關(guān)。
易錯(cuò)提醒：復(fù)議改變僅是處理結(jié)果的改變，而不包括改變案件主要事實(shí)和證據(jù)以及法律依據(jù)。后者若發(fā)生，則應(yīng)認(rèn)定為復(fù)議維持。如A市公安局處罰甲時(shí)，認(rèn)定甲吸毒8mg，而在復(fù)議時(shí)，A市人民政府則認(rèn)定甲吸毒7mg，這就是改變案件主要事實(shí)和證據(jù)。A市公安局處罰甲時(shí)，假設(shè)適用B條文，而A市人民政府作復(fù)議決定，摒棄了B條文，適用了C條文。這就是法律依據(jù)的改變。無(wú)論發(fā)生什么改變，只要復(fù)議決定不改變處理結(jié)果都算作是維持，而不是改變。
二、復(fù)議結(jié)果之復(fù)議維持的情形
關(guān)于復(fù)議維持通過(guò)上面的介紹相信大家已經(jīng)清楚了，總之，只要處理結(jié)果不變，則都應(yīng)認(rèn)定為復(fù)議維持。復(fù)議維持，意味著復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)具體行政行為的審查后，支持了自己的下級(jí)機(jī)關(guān)，也意味著復(fù)議決定與原機(jī)關(guān)的行政行為不僅結(jié)果相同還同時(shí)有效。因此，行政相對(duì)人在提起行政訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)將復(fù)議機(jī)關(guān)和原機(jī)關(guān)列為共同被告，請(qǐng)求人民法院一并審查。即復(fù)議維持共同告，被告為復(fù)議機(jī)關(guān)和原機(jī)關(guān)。
三、復(fù)議結(jié)果之復(fù)議不作為的情形
關(guān)于復(fù)議不作為的認(rèn)定，目前學(xué)界理論上沒(méi)有達(dá)成一致的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為復(fù)議不作為是指程序上的逾期。復(fù)議決定一般是自申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作決定，程序上的逾期就是指超過(guò)60日還沒(méi)有作復(fù)議決定的情形。還有人認(rèn)為復(fù)議不作為是指形式作為而實(shí)質(zhì)不作為。意思就是說(shuō)，復(fù)議機(jī)關(guān)依然啟動(dòng)復(fù)議程序受理行政復(fù)議申請(qǐng)，但復(fù)議機(jī)關(guān)根本不會(huì)對(duì)具體行政行為進(jìn)行內(nèi)容上的審查，因此，不會(huì)作出任何復(fù)議決定。當(dāng)然還有其他的觀點(diǎn)，這里就不一一展示了。復(fù)議不作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)雖然不一致，但題干中往往會(huì)直接告訴我們這屬于復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的情形。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)出現(xiàn)不作為的情況下，法律規(guī)定，行政相對(duì)人既可以針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為起訴復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以針對(duì)具體行政行為起訴原機(jī)關(guān)。即復(fù)議不作為選擇告。被告為原機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)。
綜上所述，經(jīng)過(guò)復(fù)議之后被告認(rèn)定的情況有三種：復(fù)議改變單獨(dú)告，被告為復(fù)議機(jī)關(guān)。復(fù)議維持共同告，被告為原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)。復(fù)議不作為選擇告，被告為原機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)。在考試中，該知識(shí)點(diǎn)主要通過(guò)案例形式考查，做對(duì)題目的關(guān)鍵就是先在題干中找到復(fù)議結(jié)果，然后根據(jù)復(fù)議結(jié)果去選出答案。
【試題練習(xí)】
(單選)李某開(kāi)了一家名為“天河”口罩生產(chǎn)工廠，該口罩工廠后被人舉報(bào)存在違法行為。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到舉報(bào)后立即展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)查，李某的工廠生產(chǎn)的口罩為劣質(zhì)口罩。于是，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)李某作出了處罰決定：“沒(méi)收全部劣質(zhì)口罩、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2個(gè)月并罰款10000元?！保钅呈盏教幜P決定書(shū)后，認(rèn)為處罰過(guò)重，依法向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)復(fù)議。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的處罰決定合法且合理，于是，駁回了李某的復(fù)議請(qǐng)求，維持了該處罰決定。若李某起訴，則應(yīng)當(dāng)以( )為被告：
A.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
B.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
C.區(qū)或市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
D.區(qū)和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
【答案】D【解析】題干中，復(fù)議機(jī)關(guān)是市場(chǎng)監(jiān)督管理局的復(fù)議結(jié)果為維持情形，根據(jù)復(fù)議維持共同告，所以，李某應(yīng)當(dāng)以區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為共同被告而訴訟。故答案為D。
