【公安知識】?？贾攸c--治安調(diào)解、公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和處理群體性事件知識點梳理
公安考試?？贾攸c——治安調(diào)解
治安調(diào)解是一個在歷年公安專業(yè)科目中常考的知識點，雖然該知識點較為容易掌握，但需要我們區(qū)分可以調(diào)解處理的情形和不適用調(diào)解處理的情形，并對具體的調(diào)解處理程序有所了解。
調(diào)解必須堅持自愿原則，在雙方自愿的情況下達(dá)成協(xié)議。
如果當(dāng)事人一方不愿意調(diào)解，不能強(qiáng)行調(diào)解。
在調(diào)解過程中，還應(yīng)調(diào)查事實，分清是非，然后教育和幫助糾紛當(dāng)事人互相諒解，在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上解決矛盾。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，決不能違背國家的法律規(guī)定。
一、適用情形
適用情形為以下幾點：
1.因民間糾紛引起的違反治安管理行為。
2.親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的。
3.行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的。
4.其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。
情節(jié)較輕、雙方當(dāng)事人自愿、公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以調(diào)解，公安機(jī)關(guān)享有一定自由裁量權(quán)。
二、不適用調(diào)解
不適用調(diào)解情形為以下幾點：
1.雇兇傷害他人的。
2.結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的。
3.多次實施違反治安管理行為的。
4.當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的。
5.當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對對方實施違反治安管理行為的。
6.調(diào)解過程中，違法嫌疑人逃跑的。
7.其他不宜調(diào)解處理的。
關(guān)于這部分內(nèi)容我們該如何快速的記憶呢？
這里有一個小的口訣告訴大家該如何快速記憶不適用調(diào)解情形。雇、多、伙、又、不、愿、逃。
三、可調(diào)解次數(shù)
調(diào)解一般為一次；
對一次調(diào)解不成的，可以再次調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的七個工作日內(nèi)完成。
四、調(diào)解協(xié)議書
達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)主持下制作《調(diào)解協(xié)議書》，一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解機(jī)關(guān)留存一份。
不再制作的條件：當(dāng)場調(diào)解，若在現(xiàn)場的錄音錄像中明確記錄當(dāng)事人的基本情況，違法事實和協(xié)議內(nèi)容，可不再制作。
五、調(diào)解當(dāng)事人
當(dāng)事人中有未成年人的調(diào)解時應(yīng)通知其父母或監(jiān)護(hù)人到場。但若該未成年年滿十六周歲，以自己的勞動收入為主要生活來源，本人同意不通知的可以不通知。
被侵害人委托其他人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交委托書，并寫明委托權(quán)限。
違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。
六、調(diào)解結(jié)果
調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行，公安機(jī)關(guān)不再處罰。
未達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行，應(yīng)當(dāng)對違反治安管理行為人依法予以處罰；
對違法行為造成的損害賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。
1.針對鄰里糾紛引起的情節(jié)較輕的打架斗毆，根據(jù)治安管理處罰法，下列說法正確的是（ ）
A.警察必須調(diào)解
B.調(diào)解不成的，警察應(yīng)當(dāng)依法處罰
C.經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，警察可以減輕處罰
D.警察調(diào)解時沒有必要對糾紛起因、經(jīng)過、后果等做出詳細(xì)調(diào)查
【答案】B【解析】治安調(diào)解會產(chǎn)生兩種不同的結(jié)果，達(dá)成協(xié)議且履行：達(dá)成協(xié)議，制作調(diào)解協(xié)議書；雙方在調(diào)解協(xié)議書上簽名并各執(zhí)一份，即生效。雙方當(dāng)事人按照調(diào)解協(xié)議書中的內(nèi)容履行權(quán)利和義務(wù)后，對違反治安管理行為不予處罰。
沒有達(dá)成協(xié)議或達(dá)成后不履行或不完全履行：由公安機(jī)關(guān)撤銷調(diào)解協(xié)議，并依照法律的規(guī)定對違反治安管理行為給予處罰。對于違法行為造成的損害賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。故本題答案為B。
公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)
公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政的重要工具
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級屬性，也是它的根本屬性。因為它表明了公安機(jī)關(guān)的階級本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。
1.公安機(jī)關(guān)的這一階級屬性表明
(1)公安機(jī)關(guān)具有鮮明的階級性。
公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，必須堅持對人民實行民主，保護(hù)人民的利益；對極少數(shù)危害國家安全、危害人民利益的敵對勢力、敵對分子實行專政。
(2)公安機(jī)關(guān)在國家政權(quán)中占據(jù)重要地位。
公安機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分。2003年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》中指出：公安工作是鞏固國家政權(quán)的重要工作。周恩來曾指出：“國家安危，公安系于一半。”
（3）公安機(jī)關(guān)是國家意志的忠實執(zhí)行者。
在人民當(dāng)家作主的人民民主專政國家，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實地執(zhí)行人民的意志、國家的意志，以國家賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國家政策和法律為全部活動的依據(jù)，因而是國家意志的忠實執(zhí)行者。
2.公安機(jī)關(guān)的這一階級屬性，使它與剝削階級國家警察機(jī)關(guān)劃清了界限
(1)維護(hù)的階級利益不同。
人民警察是維護(hù)工人階級和廣大人民群眾最根本、最長遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級國家的警察是維護(hù)剝削階級利益的。
(2)專政對象不同。
人民警察代表廣大人民群眾向敵對勢力和一切敵視社會主義制度和人民民主專政政權(quán)、破壞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對分子實行專政。這種專政是大多數(shù)人對極少數(shù)人的專政。剝削階級國家的警察的專政對象是無產(chǎn)階級和其他勞動人民群眾，是極少數(shù)剝削者對大多數(shù)勞動人民的專政。
(3)專政的目的不同。
人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會主義制度，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級壓迫，實現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級國家警察所代表的剝削階級專政的目的，是維護(hù)剝削階級的私有制，維護(hù)剝削階級的政治統(tǒng)治。
(4)與人民群眾的關(guān)系不同。人民警察是全心全意為人民服務(wù)的，他們是人民的公仆和忠誠的衛(wèi)士，因而得到人民群眾的信賴和支持。剝削階級國家的警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對立的。
他們?yōu)榱司徍屯嗣袢罕娭g的尖銳矛盾，也要做一些為公眾服務(wù)的事，但這僅僅是以此作為一種統(tǒng)治手段和策略，歸根結(jié)底還是為了維護(hù)剝削階級的政治統(tǒng)治，與人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨有著本質(zhì)的區(qū)別。
公安機(jī)關(guān)是國家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)
1.公安機(jī)關(guān)是國家的治安行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是國務(wù)院和各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分。但公安機(jī)關(guān)不同于普通的行政機(jī)關(guān)，它是掌管社會治安，行使國家治安管理權(quán)的專門機(jī)關(guān)。
2.公安機(jī)關(guān)是國家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。我國的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政機(jī)關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要是指它是國家主要的偵查機(jī)關(guān)，具有偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的權(quán)力，參加刑事訴訟活動并起重要作用。
根據(jù)我國《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)偵查和執(zhí)行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)，因而公安機(jī)關(guān)又是我國刑事司法體系的重要組成部分，是國家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。這是公安機(jī)關(guān)區(qū)別于一般行政機(jī)關(guān)的一個顯著標(biāo)志。
公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)
公安機(jī)關(guān)的武裝性質(zhì)，主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。
公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)，主要是指它是一支特殊的武裝力量；
是與它專政工具、暴力機(jī)器的階級性相適應(yīng)的；
是與它擔(dān)負(fù)的維護(hù)國家安全、維護(hù)社會治安秩序的任務(wù)和職責(zé)相適應(yīng)的。
公安機(jī)關(guān)盡管具有武裝性質(zhì)，但它與軍隊是有區(qū)別的：
一是分工不同。警察的職能主要是對內(nèi)，軍隊的職能主要是對外；
二是完成任務(wù)的手段不同。警察是通過打擊、防范、管理、教育、改造等多種手段來完成任務(wù)，軍隊主要是通過軍事手段來完成任務(wù)。
公安機(jī)關(guān)是國家刑事司法力量
我國的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而是兼有刑事司法屬性的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)我國憲法和刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是國家的刑事偵查機(jī)關(guān)，承擔(dān)刑事偵查，預(yù)審，采取和執(zhí)行拘留，逮捕等刑事強(qiáng)制措施，羈押看管犯罪嫌疑人和執(zhí)行部門刑罰的任務(wù)。
第20次全國公安會議再次明確了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)：“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。”
《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》重點梳理
1.群體性事件的現(xiàn)場處置工作由事件發(fā)生地的縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；跨地區(qū)發(fā)生的群體性事件的處置工作，由共同的上一級公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
2.公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，調(diào)動警力100人以下的，由縣級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；調(diào)動100人以上、300人以下的，須報經(jīng)地級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；調(diào)動300人以上的，須報經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報公安部備案；跨區(qū)域調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
3.處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。
4.公安機(jī)關(guān)處置群體性事件時，經(jīng)批準(zhǔn)，可依法采取的五大管制措施
（一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域。
（二）設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員。
（三）實施區(qū)域性交通管制。
（四）守護(hù)重點目標(biāo)。
（五）查驗現(xiàn)場人員身份證件和隨身攜帶的物品。
5.對于中度的群體性事件處置：
（一）發(fā)布命令或者通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散人群，責(zé)令聚集的人員在限定時間內(nèi)迅速疏散。
(二)對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場或者襲擊人民警察、強(qiáng)行沖越警戒線的人員，經(jīng)警告無效的，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法使用警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、防暴槍等必要的驅(qū)逐性或者制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散。
(三)對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動的人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時機(jī)將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者予以拘留。
