給定材料
材料一
這天，B市長江江心洲上的義安村“喜慶堂”里熱熱鬧鬧的，村民老趙兒子的婚禮辦得簡約而紅火。有人洗菜切菜，有人燜煮烹調，還有人專注擺盤，大家各司其職，忙得不亦樂乎，不一會兒，原本空空的桌子上便擺滿了各式各樣的菜肴。親朋好友齊聚一堂，共同分享老趙家的喜悅。
說起老趙家的喜事，還有一番曲折。籌辦婚禮時，老趙說：“娶妻生子是人生大事，再怎么砸錢、費事，也要到城里辦婚宴才有面子。就這一個兒子，還不風光點？”村黨支部郭書記得知后，上門勸說：“進城要坐輪渡的，拖家?guī)Э诙嗖环奖?！再說，城里租個大屏幕，就得七八千！吃飯店的酒席，哪有自己備料、親戚幫廚劃算？”老趙沒吭聲。郭書記進一步勸道：“你在飯店把門一關，除了親戚，誰能瞧見你風光？在‘喜慶堂’辦，村里人一走一過，還能夠湊個熱鬧。再把鞭炮放放，不比城里歡騰？”
提起“喜慶堂”，老趙有些動心了。然而，當把新計劃告訴女方時，又出現(xiàn)了插曲：外地的兒媳婦，在網(wǎng)上咋也搜不到“喜慶堂”心里犯了嘀咕，非要進村里親自看看，“喜慶堂”位于村黨群服務中心內，從外觀上很難看出端倪，走進大廳，卻“別有洞天”。面積約200平方米的廳內擺放著二十余張大桌，桌椅板凳統(tǒng)統(tǒng)用紅布包裹起來，正前方擺放著一塊大屏幕，旁邊還有音響設施。環(huán)顧四周，大廳的橫梁上、柱子周邊“喜事新辦，節(jié)儉養(yǎng)德，文明理事”“破除陳規(guī)陋習，倡導健康生活”等宣傳語隨處可見，屏幕兩側還張貼了以“移風易俗、民風淳厚”為主題的宣傳內容，圖文并茂地宣傳“破舊立新，婚禮喪事簡辦好”……整體環(huán)境既隆重又喜慶，兒媳婦這才安下心，點頭同意了。
“喜慶堂”創(chuàng)立于2017年。這一年，村民人均年純收入達到2萬多元，純樸并注重傳統(tǒng)禮俗的鄉(xiāng)村婚禮開始被鋪張的喜宴、厚重的禮金所取代。“那時候辦婚宴，經(jīng)常是比著鋪張，有的人家能花兩三年的進賬，有些家庭為子女結婚不但花光積蓄還要背上一大筆債務，壓力很大。”郭書記說。村兩委班子認識到攀比、鋪張、浪費之風不可長，便組織本村有威望、有影響的老黨員、老干部、老教師成立了紅白理事會，由村支部書記兼任會長，組織村民重新訂立了村規(guī)民約，倡導禮俗回歸純與真。同時，村兩委將村委會三層小樓一層的一半改建為紅字標示的“喜慶堂”，在充分尊重傳統(tǒng)習俗的基礎上，幫辦協(xié)辦紅白事，推動形成婚事新辦、喪事簡辦的文明新風。郭書記說：“這塊地方原來是村里舉辦活動、接待游客用的，經(jīng)過裝修、置辦，更適用于喜宴。只要村民提出申請，就能免費使用這里的水電氣灶、桌椅碗筷、屏幕音響等。”
老趙提交“喜慶堂”的使用申請時，郭書記不忘提醒：“既然要在村里辦就得守規(guī)矩，按照簽訂的協(xié)議辦。酒席別超過20桌，每桌菜別超過500元，婚車別超過6輛……”
婚禮結束后，老趙喜滋滋地說：“光是菜，每桌就比飯店里省了1000多塊，親戚們幫廚遞菜，也比在城里干坐著更有人情味。在‘喜慶堂’辦婚宴，酒席的成本低，一般的親戚朋友隨個200塊錢就行了，要是到市里辦，沒個400塊錢拿不出手。”
“喜慶堂”的運行，破除了“人情債”滋生的土壤，減輕了村民人情負擔。自“喜慶堂”啟動以來，共承辦各類宴席35次，共計節(jié)約資金70余萬元，讓村民切實感受到移風易俗的好處。
材料二
“老吳，老吳，我是蘭花社區(qū)的小劉呀，我和樓棟長來看看你，開一下門哦”。周末上午9點多，J鎮(zhèn)蘭花社區(qū)網(wǎng)格員小劉和樓棟長老張敲著獨居低保戶吳大爺?shù)拈T喊道。“小劉啊，我摔倒了。”連續(xù)的敲門聲后，屋里傳來吳大爺微弱的聲音。聽到聲音不對，小劉立即聯(lián)系吳大爺?shù)膸讉€親屬，但受疫情影響，他們都不能來。吳大爺?shù)亩芨嬖V小劉，家里有備用鑰匙放在窗臺上。小劉一開門，看到吳大爺摔倒在地上，便立即撥打了120，同時給社區(qū)和鎮(zhèn)里反映了此事。
吳大爺說：“小劉呀，你扶我坐起來就好了，不用去醫(yī)院。”小劉知道，吳大爺是擔心承擔不起醫(yī)療費。
“吳大爺，您不用擔心醫(yī)療費的問題。對于困難群眾遇到各類重大急難問題，我們鎮(zhèn)有臨時救助備用金制度，您符合救助條件。”小劉解釋道。在小劉的協(xié)助下，鎮(zhèn)上派人送老吳到了醫(yī)院，并經(jīng)過備用金專管員同意，使用臨時救助備用金為他墊付了住院費。
J鎮(zhèn)在2016年建立了臨時救助備用金制度，將上級撥的專項救助金和公益補助金歸集起來，統(tǒng)一存入“臨時救助”專戶，解決基層群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，成為基層救助的“蓄水池”。“在這項制度之前，如果群眾遇到了急需救助的情況，需要層層上報、層層審核，救助款至少要2、3天才能到位。而有了臨時救助備用金制度后，從收到救助信息到確認審核、撥付款項，最快1小時就能完成。”鎮(zhèn)黨委梁書記說，“下一步，我們還要加強監(jiān)督監(jiān)管，確保確有困難的群眾能及時享受該項政策。”
材料三
退休教師老馬是單車騎行愛好者，鄉(xiāng)村小路上經(jīng)常能看到他騎車的身影。最初他騎車是為了看風景，但自從3年前他有了一個新的身份——J鎮(zhèn)“人居環(huán)境整治義務督查員”后，他就會在騎行時隨身帶上相機和小本子，既看景也看垃圾，看到哪里有垃圾，拍下照片，用小本子記下發(fā)現(xiàn)垃圾的具體地址，再反饋給當?shù)卮彐?zhèn)處理。
“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)；房里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”這是老馬剛開始擔任督查員時，他的相機和小本子所記錄的景象。
去年，J鎮(zhèn)各村開始進行垃圾分類和污水治理，環(huán)境有很大改善。談起村里的變化，74歲的老周打開了話匣子：“垃圾清運、分類，旱廁改造，污水處理，這些都由政府投入，農戶不用掏一分錢。我現(xiàn)在知道家里的垃圾需要分開裝，像菜葉子、剩飯屬于可以腐爛的垃圾，像塑料袋屬于不可腐爛的垃圾。”老周覺得農村垃圾的家庭初分，既簡單又方便。他家門口，有一藍一黃兩個小型垃圾桶，分別寫著“可腐爛垃圾”和“不可腐爛垃圾”，墻上有個“庭院三包”責任牌，明確包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的責任。
“村民將生活垃圾初分后，村里的保潔員會將垃圾收運至村口收集亭，進行二次分類。”J鎮(zhèn)農環(huán)辦徐主任說。離村莊不遠處的一片樹林里，開挖了一處長10米、深80厘米的可腐爛垃圾堆肥壟，菜葉、瓜皮、樹葉等可腐爛垃圾在此就地消化堆肥。2017年9月起，J鎮(zhèn)所在的F市停止了生活垃圾填埋的處置方式，利用當?shù)厮喙镜乃喔G高溫煅燒，實現(xiàn)其他類生活垃圾處置的減量化和無害化。
老馬的照片和小本子清楚地反映了農村人居環(huán)境的改變：最初一天能記錄十幾處衛(wèi)生死角，而現(xiàn)在，映入眼簾的是干凈整潔的道路，幽靜雅致的農家小院，以及房前屋后種植的各種花卉苗木。老馬督查員的這個身份也面臨著“退休”的風險。
材料四
四合院是由東、西、南、北四面房子圍合起來形成的內院式住宅，院內四面房門都開向院落，房屋各自獨立又有游廊連接，交流溝通便利，生活氣息濃厚，起居十分方便。居民們彼此熟悉，相互幫忙，親近和睦，其樂融融。上個世紀80年代，傳統(tǒng)的四合院被鱗次櫛比的高樓所取代，居民之間“長住對門不相識”成為常態(tài)。
Z街道是B市第一個整體開發(fā)建設的大型居住社區(qū)，常住居民有3萬多戶，常住人口達8.8萬人，下設16個社區(qū)，有223棟居民樓。2018年以來，街道黨員干部跟居民拉家常、交朋友、問需求，添加居民為微信好友，邀請他們進入每棟樓的微信群。近七成住戶實名入群，一個樓宇群基本可以保證所有家庭代表入群。這個群里，不僅有左鄰右舍、物業(yè)人員，還有居委會的管樓干部，以及書記、主任等，轄區(qū)內的黨員全部入群，Z街道干部、社區(qū)工作人員全部分片入群。加入樓宇微信群的居民數(shù)量超過5萬，覆蓋了四分之三的居民。
Z街道辦事處代主任說：“居民入駐了微信群，讓223棟高樓變成了223個‘掌上四合院’。日常生活里的大事小情都能在群里解決，社區(qū)里的大事小情都通過‘掌上四合院’找到良策。”Z街道的居民群眾更是對“掌上四合院”深有感觸。“30多年前，我們從四合院出來上了樓，30年后，我們通過微信群又找回了‘四合院’的感覺！”有居民這樣感慨。還有居民說：“在Z街道住了三十年，之前整天抬頭不見低頭見的鄰居，樓上樓下都不知道是誰，這回進了群，終于‘對上號’了，社區(qū)真正成了大家的家。”
蓮芳社區(qū)24號樓是一棟聯(lián)排高樓，樓內住戶很多，發(fā)生過高空拋物傷人事件。但因為高空拋物的隨意性很大，很難抓現(xiàn)行，多數(shù)都成了“無頭案”。街道和社區(qū)工作人員與24號樓的樓長趙女士建立了一個“樓門微信群”，把樓內的每一戶都拉進群里，大伙兒你一言、我一語，集中討論如何解決高空拋物的難題。在討論中，街道和社區(qū)工作人員引導大家制定了一份《樓門公約》，“不在陽臺和窗臺外側放置物品，以免掉落傷人”“家中垃圾集中收集，并扔到樓下垃圾桶，不從樓上往下扔”等六條細則落在紙面，得到樓內住戶的一致響應。
“打12345，不停地投訴！”“承重墻怎么能拆，太過分了，大家一起反映！”這一天凌晨，紫芳園社區(qū)1號樓微信群忽然炸開了鍋，多位居民反映“樓底商戶拆除承重墻，存在安全隱患”的問題?？吹叫畔?，社區(qū)工作人員第一時間協(xié)調物業(yè)公司，并向區(qū)建委報告。后經(jīng)區(qū)建委質監(jiān)站核查，樓底商戶拆除的并非承重墻，而是一塊樓板。在多方共同監(jiān)督下，底商將其恢復原貌。同時，社區(qū)工作人員就處理情況實時播報，將恢復后的圖片發(fā)到群中，讓大家伙兒吃上了“定心丸”。
芳城園第一社區(qū)南門垃圾樓周邊的違建被拆除后，騰退出一塊800多平方米的空地。根據(jù)“留白增綠”的理念，Z街道辦事處和社區(qū)準備在這里建一座口袋公園。初步規(guī)劃完成后，街道通過微信群征求居民意見，一條條意見很快反映上來：口袋公園要和垃圾樓協(xié)調，多種植些吸味兒的植物；不要把資金更多地投放在景觀建設上；綠地越簡約越好，應該把垃圾樓好好包裝一下；在綠地建設考慮健身功能的引入……工作人員根據(jù)征集的意見建議調整了方案。
一位社區(qū)干部在自己包干的樓門群內發(fā)了一條微信，向一位80多歲的老志愿者致敬，還發(fā)了一張老人戴著志愿者袖標站崗的照片。群里一位居民就發(fā)牢騷，說社區(qū)和志愿者在作秀，措辭也很不禮貌。負責聯(lián)系這里的街道干部馬上找到社區(qū)了解情況。原來那位老人已經(jīng)在社區(qū)志愿服務了十幾年，現(xiàn)在社區(qū)已經(jīng)不再給老人安排“任務”，但一有志愿活動，老人還是主動參加，社區(qū)干部發(fā)微信是想對老人表示感謝。街道干部將情況向居民進行了解釋，居民認識到了自己的不理智，向老人道了歉。后來，這位愛吐槽的居民也開始參與社區(qū)事務了。
材料五
“黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。這一闡述，真的是說到了我這個社區(qū)居委會主任的心坎上。”Q市南湖社區(qū)居委會余主任對記者說起十九大報告，心情激動。
余主任介紹，南湖社區(qū)緊鄰商圈，分為鼓樓灣和花園街道兩個片區(qū)，轄區(qū)有企業(yè)300余家，居民住宅樓81棟，居民6260戶，人口24664人，流動人口1萬余人。社區(qū)城市建筑陳舊、商貿門面混亂、居民房屋老舊、道路交通擁堵、活動場地有限、流動人口復雜、治安問題嚴峻，僅2013年就發(fā)生多起刑事案件。傳統(tǒng)行政式的社區(qū)管理方式，讓社區(qū)工作人員疲于奔命還難有效果。“曾經(jīng)一年間里群眾訴求1600件次，這讓社區(qū)工作更加難做。”余主任說。
鼓樓灣片區(qū)內的九龍花園是由10棟20世紀80年代的老建筑組成的老舊小區(qū)，基礎設施落后，200余戶居民來自四面八方，生活習性不一，加上長期無物業(yè)管理，小區(qū)內污水橫流，垃圾亂堆，群眾怨聲載道。社區(qū)引導九龍花園居民自治，組織成立了樓委會、議事委員會等自治組織，引導居民議定出《小區(qū)樓規(guī)民約》等5個制度規(guī)則，形成了“小區(qū)事、大家議、協(xié)商辦、共監(jiān)督”的自治管理流程。經(jīng)過居民議事協(xié)商，由每戶居民出資30元，公益事業(yè)發(fā)展基金支持2.5萬元，街道配套1.8萬元，改善了小區(qū)的出行等設施，同時組織志愿者對綠化等進行完善，有效地改變了居住環(huán)境。古樓灣片區(qū)安裝攝像頭需要28.5萬元，社區(qū)兩個月內召開聽證會、協(xié)調會30余次，讓居民充分表達意愿，最終達成“居民出、社會籌，自己事情自己辦”的共識，3327戶居民（91％的參與率）出資7.2萬元，社會單位支持19.6萬元，在重要路口、案件高發(fā)區(qū)安裝像頭73個，使年均發(fā)案率同比下降45％，居民安全感大幅上升。
街道社區(qū)管得越多矛盾似乎越多，管得越細群眾意見反而越大，這是南湖社區(qū)近年來基層社會治理中干部們普遍存在的困惑。在政府為群眾辦實事、辦好事的過程中，常會出現(xiàn)由政府大包大攬的情況。然而，不分公事或群眾的私事，都由政府包攬起來，不僅會讓群眾產生依賴思想，還很難讓群眾事事滿意。南湖社區(qū)發(fā)現(xiàn)，只強調加大投入和權利賦予，沒有相應的責任共擔和公平的投入機制，政府投入再多，群眾滿意度也不會隨之提高。只強調自上而下的精細管理，沒有自下而上的廣泛參與，政府管得再細，群眾認同感也不會隨之上升。只強調舊城改造和新區(qū)開發(fā)，沒有把群眾組織起來同步推進社會建設，城市發(fā)展再快，面臨的矛盾和問題也不會隨之減少。
“南湖社區(qū)花國街道較早開始了社會治理大事、小事和私事分流處理。”花國街道黨工委李書記說，為了扭轉居民心中觀念，培養(yǎng)自治意識，及時劃清街道、社區(qū)、居民各自責任，不大包大攬，不介入過多具體任務。“分解責任、事務，不在于分得多清楚，更重要的是培養(yǎng)居民責任意識引導居民廣泛參與社區(qū)事務”，“政府既不能大包大攬做‘物管’，也不能不聞不問不管，簡單把責任完全推給居民了事。該辦的公共事務要全力辦好，屬于社區(qū)居民自己家的私事，主要由私人自己處理”。
南湖社區(qū)在總結基層社區(qū)治理探索創(chuàng)新的基礎上，提出了社區(qū)治理“三事分流”工作法。圍繞“誰來劃、以什么標準來劃、按什么程序劃”等問題，建立了一套合理劃分“三事”的機制。“大事”即管轄事項及公共服務，由部門負責解決；“小事”是村（居）公共事項及公益服務，由村（居）委會為主導，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決：“私事”是村（居）民個人事務和市場服務，由群眾自行解決或尋求市場服務。“三事分流”要求一是落實責任，“大事”快辦；二是基層協(xié)商，“小事”共辦；三是注重引導，“私事”自辦。
據(jù)南湖社區(qū)民政干部介紹，“三事分流”分為找事、分事、辦事、反饋評估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一責任主體是村（居）委會，所找的“事”是以居民的需求為導向，尤其是居民反映需要解決的問題。第二步：分事。分事也就是通過協(xié)商進行分流，將事情按“大事”“小事”和“私事”，分流到相關的承辦部門和人頭上。第三步：辦事。在協(xié)商分事后，所有的事便有了具體辦事的“主”（包括私事）和具體的辦事方法，因而事情辦理起來就不會有推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四步：反饋評估。所有分流的事辦完后，都進行反饋評估。在反饋評估中，對所辦事項還要在社區(qū)進行公示，以接受群眾的監(jiān)督和評價。
問題一：根據(jù)“給定材料一～三”，歸納概括各地基層治理的舉措。（20分）
要求：全面、準確、有條理，不超過200字。
問題二：外地有關部門專程到B市學習考察“掌上四合院”的經(jīng)驗，假如你是Z街道工作人員，請根據(jù)“給定材料四”，撰寫一份經(jīng)驗介紹材料。（30分）
要求：內容全面，條理清晰，語言流暢，不超過500字。
問題三：請結合材料五，聯(lián)系社會實際，圍繞社區(qū)治理，以“三事分流”工作法帶來的“啟示”為主題，自選角度，自判角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）
要求：（1）觀點明確，見解深刻；
（2）思路清晰，結構嚴謹；
（3）語言流暢，書寫工整；
（4）總字數(shù)800～1000字。
