給定材料
材料一
中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問(wèn)題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的一號(hào)文件都會(huì)受到各界的高度關(guān)注。2015年2月1日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》印發(fā)。
今天，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位非但沒(méi)有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國(guó)正處在四化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會(huì)，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國(guó)家各項(xiàng)工作中，“三農(nóng)”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號(hào)文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。
今年的一號(hào)文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題，立足于當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的總體性安排定位，延續(xù)了2014年全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路并進(jìn)一步加強(qiáng)。一號(hào)文件不僅對(duì)全面深化改革大局中的農(nóng)村板塊進(jìn)行了全面部署，指明了新常態(tài)下農(nóng)村改革的重點(diǎn)和方向，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，一號(hào)文件前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務(wù)，后面的兩大板塊則是怎么去實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目的：改革是動(dòng)力，法治是保障?！?/span>
中央一號(hào)文件明確了新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)方向，即農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富和農(nóng)村更美。農(nóng)業(yè)要更強(qiáng)，必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；農(nóng)民要更富，必須促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，這就要求不僅要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府的作用，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭；農(nóng)村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
十八屆四中全會(huì)指出，“重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，農(nóng)村也不例外。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；“農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”。只有將深化農(nóng)村改革的實(shí)踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。從這個(gè)意義上講，今年的一號(hào)文件，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的法治新進(jìn)程。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“農(nóng)村是依法治國(guó)的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村的法治狀況決定中國(guó)的法治狀況，農(nóng)民的法治意識(shí)決定中國(guó)的法治能走多遠(yuǎn)?！?/span>
材料二
近年來(lái)不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對(duì)高毒農(nóng)藥的濫用情況空前關(guān)注。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院在2001年就頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，并于2010年做了新的修訂，各部門(mén)、各地政府也相應(yīng)出臺(tái)了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農(nóng)藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問(wèn)題。
2013年6月，記者來(lái)到了農(nóng)業(yè)大省陜西，對(duì)該省的重要蔬菜基地渭南市進(jìn)行了調(diào)查。在華縣三小鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)模較大的蔬菜種植區(qū)，記者剛進(jìn)入這里就聞到了一股強(qiáng)烈而刺鼻的農(nóng)藥味，被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋和針劑隨處可見(jiàn)。在園區(qū)的路中央，記者還發(fā)現(xiàn)了叫“克百威”的高毒農(nóng)藥包裝袋，國(guó)家規(guī)定這種農(nóng)藥是絕對(duì)禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮(zhèn)的菜農(nóng)告訴記者，蔬菜沒(méi)有病也要防治，一般10天打一次藥。
在十幾座大棚之間，記者意外發(fā)現(xiàn)了一塊露天種植的菜地，一位80多歲的菜農(nóng)告訴記者，這是他家的自留地，老人說(shuō)他只吃自留地里的菜，從不吃大棚里長(zhǎng)的菜。市面上賣(mài)的蔬菜農(nóng)藥濫用，像韭菜蟲(chóng)多就經(jīng)常用3911農(nóng)藥，而3911農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)部明令禁止用于蔬菜水果的高毒農(nóng)藥甲林磷。
事實(shí)上，對(duì)于這些禁藥的毒性，菜農(nóng)們心知肚明，但是依然大量使用，一位種大棚菜的農(nóng)戶(hù)告訴記者，與普通農(nóng)藥相比，高毒農(nóng)藥價(jià)格更便宜，以有機(jī)磷類(lèi)的高毒農(nóng)藥為例，300毫升包裝的每瓶7-8元，1瓶?jī)?-4桶水，可以噴1畝地，每畝用藥成本比普通農(nóng)藥至少能減少三分之一，而且高毒農(nóng)藥滅蟲(chóng)的效果還要比普通農(nóng)藥好得多。菜農(nóng)說(shuō)：“冬季蔬菜苗沒(méi)長(zhǎng)的時(shí)候就把農(nóng)藥灌了，等覆蓋以后就不用打了，那就是高毒農(nóng)藥，韭菜一般用3911農(nóng)藥，殘留期有一兩個(gè)月?！?/span>
在渭南市的四個(gè)縣區(qū)一路走訪，實(shí)地調(diào)查了十多個(gè)村子后。記者注意到，這里的菜農(nóng)家家戶(hù)戶(hù)房前屋后都會(huì)有一塊自留地，自留地里有些菜看上去品相不好，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只吃這種菜，菜農(nóng)告訴記者，自己家吃的蔬菜不打毒性大的藥，賣(mài)的可以打。
“自己吃的菜不打藥，賣(mài)的菜則隨意打”，這樣的現(xiàn)象讓人觸目驚心，不僅蔬菜如此，水果也存在同樣的情況，在渭南市的葡萄之鄉(xiāng)蒲城縣，記者就遇上一位果農(nóng)正在給葡萄噴藥，果農(nóng)告訴記者，有蚜蟲(chóng)的時(shí)候用高毒一點(diǎn)兒的農(nóng)藥，比如異柳磷，藥店就可以買(mǎi)到，異柳磷又稱(chēng)為甲基異柳磷，同樣是高毒農(nóng)藥，國(guó)家規(guī)定它只準(zhǔn)許用于拌種或土壤處理，不能用于防治蔬菜害蟲(chóng)和進(jìn)行果樹(shù)的葉面噴霧。在采訪中，記者注意到一位果農(nóng)種的毛豆有許多蟲(chóng)咬的痕跡，但這位果農(nóng)只顧著給葡萄噴藥，卻不肯往毛豆上打一點(diǎn)點(diǎn)。果農(nóng)告訴記者，毛豆是自家吃的，就盡量不打高毒的農(nóng)藥。
中國(guó)著名的植物學(xué)家，中科院植物研究所首席研究員蔣高明長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研高毒農(nóng)藥泛濫的情況，他的研究結(jié)果顯示，中國(guó)作為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用的第一大國(guó)，單位耕種面積化學(xué)農(nóng)藥用量比世界平均用量高出3到5倍，而遭受殘留農(nóng)藥污染的農(nóng)作物面積接近百分之百。在中國(guó)不用農(nóng)藥的農(nóng)田量，不及整個(gè)18億畝農(nóng)田的萬(wàn)分之一。蔣高明認(rèn)為，農(nóng)藥的大量使用，一方面良莠不分地殺死了大量害蟲(chóng)的天敵。另一方面導(dǎo)致害蟲(chóng)的抗藥性不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)藥用量越用越大，而防治效果越來(lái)越差，這就形成了一種惡性循環(huán)。此外，蔣高明在多地調(diào)研中，曾親眼目睹許多經(jīng)常噴灑高毒農(nóng)藥的農(nóng)民最后得癌癥死去。他還發(fā)現(xiàn)，因?yàn)E用農(nóng)藥，各種器官怪異病變正大量增加，農(nóng)藥濫用已成為誘發(fā)癌癥的罪魁禍?zhǔn)住?/span>
材料三
2014年11月26日上午，海南省澄邁縣北部的老城鎮(zhèn)龍鳳村，幾名身著淺藍(lán)色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣(mài)部就開(kāi)在他們身后?！皳?jù)我了解，海南農(nóng)村很多地方的小賣(mài)部所售賣(mài)的糕點(diǎn)、糖果、飲料等食品，單價(jià)以?xún)扇木佣?，東西便宜，自然就很好賣(mài)?！钡曛鲝埮空f(shuō)。
?？谑醒葚S鎮(zhèn)美蘭墟村村民林雄的“美蘭夏日”小賣(mài)部跟張女士的小賣(mài)部大同小異，也是一個(gè)鐵皮箱型的，主要經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品和乳制品，這個(gè)店墻上懸掛著個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，但是已經(jīng)過(guò)期了。林雄有點(diǎn)不好意思，“兩個(gè)證都該換了，但沒(méi)有人來(lái)檢查，我想等到明年小賣(mài)部換地方時(shí)再換?！?/span>
除上述兩地，記者走訪文昌、樂(lè)東等市縣發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村食品市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)具有分布零散、流動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，只要是村民聚居的地方就有食品個(gè)體戶(hù)，這確實(shí)方便了廣大村民，但問(wèn)題也不少。村民李大爺對(duì)記者說(shuō)：“之前在鎮(zhèn)上的小賣(mài)部買(mǎi)牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買(mǎi)回來(lái)后兒媳婦發(fā)現(xiàn)這批牛奶的保質(zhì)期已經(jīng)過(guò)去十幾天了，但因?yàn)檗r(nóng)村人不像城里人那么講究，食品質(zhì)量差點(diǎn)沒(méi)事，過(guò)期了也沒(méi)事，‘三無(wú)’食品也沒(méi)事，又不是有毒的，肚子沒(méi)事，價(jià)格便宜就行了?！睂?duì)此，在小賣(mài)部閑玩的村民也大多表示贊同。
無(wú)獨(dú)有偶，家在農(nóng)村的劉玉剛也碰到這樣的事情，“我想在鎮(zhèn)上買(mǎi)箱‘六個(gè)核桃’去拜年，到手一看，卻是‘九個(gè)核桃’?！苯?，多家媒體對(duì)類(lèi)似的“農(nóng)村山寨食品”進(jìn)行了曝光?！稗r(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀遠(yuǎn)比媒體報(bào)道的嚴(yán)重得多?！眲⒂駝傉f(shuō)，“山寨食品包裝正規(guī)，價(jià)位低，乍一看與正牌沒(méi)什么區(qū)別，但聞起來(lái)氣味剌鼻，喝起來(lái)味道奇怪，根本不敢買(mǎi)。”
除了山寨食品，媒體曝光較多的問(wèn)題小食品，如“拉條”等面制品也在很多鄉(xiāng)間小賣(mài)部出售?！案鶕?jù)我們的調(diào)研，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校周?chē)男≠u(mài)部、農(nóng)村中小學(xué)食堂等地方往往是食品安全風(fēng)險(xiǎn)比較高的區(qū)域。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“這些問(wèn)題食品大都存在濫用添加劑、超保質(zhì)期等情況。它們雖然包裝正規(guī)，標(biāo)明生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等，但所謂‘生產(chǎn)廠家’不過(guò)是沒(méi)有生產(chǎn)許可證的小作坊，而一些過(guò)了期的食品換過(guò)包裝仍繼續(xù)出售?！?/span>
材料四
2012年以來(lái)，?？谑屑哟笪骱０堕_(kāi)發(fā)力度，土地征用面積大幅增加，2014年年底，記者前往?？谑羞M(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西海岸南片區(qū)和全沙灣項(xiàng)目征地中，博養(yǎng)村上報(bào)西秀鎮(zhèn)國(guó)土所、秀英區(qū)國(guó)土局的補(bǔ)償款項(xiàng)表面上沒(méi)有錯(cuò)誤，實(shí)則經(jīng)不起推敲。村民伍頂信領(lǐng)到的附著物補(bǔ)償款高達(dá)155萬(wàn)元，其中非洲楝補(bǔ)償86萬(wàn)元、雜樹(shù)補(bǔ)償7萬(wàn)余元、簡(jiǎn)易平房補(bǔ)償62萬(wàn)元。按照這份清單，伍頂信個(gè)人竟擁有166.34畝非洲楝、11.35畝雜樹(shù)、1069平方米簡(jiǎn)易平房。這些虛報(bào)過(guò)頭的數(shù)字甚至讓農(nóng)戶(hù)征拆清點(diǎn)小組組長(zhǎng)伍國(guó)演也十分吃驚，“我在村子里生活30多年，沒(méi)見(jiàn)過(guò)成百畝的非洲楝”。
記者詢(xún)問(wèn)七八名村民是否見(jiàn)到10畝多的椰樹(shù)林、上百畝的非洲楝，他們都搖頭說(shuō)：“村里怎么會(huì)有那么多的樹(shù)木?”村民王端云說(shuō)，“西海岸南片區(qū)征收的土地是紅土坡旱地，根本沒(méi)有水田，更沒(méi)有魚(yú)塘，但是有村民領(lǐng)到18.7畝的魚(yú)塘補(bǔ)償款9萬(wàn)多元，一個(gè)簡(jiǎn)易羊欄的補(bǔ)償款就高達(dá)19萬(wàn)元?！贝迕駞窃?shī)良給記者出具的一份《博養(yǎng)村征地附著物補(bǔ)償款領(lǐng)取表》顯示，現(xiàn)任村黨總支書(shū)記、?？谑腥舜蟠砦閲?guó)仲的侄女伍桂生、侄兒伍頂專(zhuān)分別領(lǐng)取了魚(yú)塘補(bǔ)償款7萬(wàn)元和簡(jiǎn)易房補(bǔ)償款9萬(wàn)元，他說(shuō)：“這兩人并沒(méi)有在村子里經(jīng)營(yíng)過(guò)養(yǎng)殖業(yè)，也沒(méi)有建過(guò)房屋，哪來(lái)的附著物補(bǔ)償款?”
在博養(yǎng)村采訪時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)，西海岸南片區(qū)和全沙灣項(xiàng)目共征用博養(yǎng)村土地2011畝，其中747.64畝屬于“耕地承包證”登記的農(nóng)戶(hù)承包地，其余近1353畝土地不屬于發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的耕地，“村規(guī)民約”規(guī)定，征地款應(yīng)該收歸村集體收益。
按照《海南省家庭承包耕地合同書(shū)》登記，第二聯(lián)隊(duì)村民鄺道術(shù)承包旱坡地1.1畝，而相關(guān)征地資料卻顯示，鄺道術(shù)被征收承包地面積1.63畝。第二聯(lián)隊(duì)村民鄺道愛(ài)承包旱坡地0.84畝，該戶(hù)旱坡地被征收承包面積卻變?yōu)?.71畝。一名不愿透露姓名的村民說(shuō)，村黨總支副書(shū)記張繼錦家僅有0.9畝征地，卻虛報(bào)4.38畝，獲取了補(bǔ)償款25萬(wàn)元。他家本來(lái)沒(méi)有承包地被征用，因?yàn)橛胁〖毙枋中g(shù)治療，也仿照張繼錦家的做法，領(lǐng)到21萬(wàn)元補(bǔ)償款，不過(guò)自己只拿到1萬(wàn)多元，其他被村干部瓜分了。此外，記者收集到的相關(guān)資料顯示，有近30名村民通過(guò)一戶(hù)多人登記承包地征收面積的方法套取征地補(bǔ)償款，少則三四萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。吳詩(shī)良說(shuō)，第二批、第三批的農(nóng)民承包地面積和征收土地面積不符合的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
材料五
村務(wù)公開(kāi)是基層民主的重要內(nèi)容。然而，山西省長(zhǎng)治市郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)淹村村民向媒體反映，近幾年該村一直沒(méi)有公開(kāi)過(guò)村務(wù)，更沒(méi)有公開(kāi)過(guò)村里的財(cái)務(wù)收支賬目，村里的重大事項(xiàng)完全由村干部說(shuō)了算，村民對(duì)此意見(jiàn)極大。
淹村位于長(zhǎng)治郊區(qū)漳澤水庫(kù)邊，是一個(gè)擁有300多戶(hù)、1700多口人的村莊。村里一位劉姓老黨員說(shuō)，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬(wàn)元，開(kāi)始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開(kāi)的內(nèi)容不全面、不詳細(xì)、不及時(shí)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，村民本來(lái)就疑慮重重，意見(jiàn)很大，而近3年來(lái)，村里幾乎沒(méi)開(kāi)過(guò)村民代表會(huì)，村內(nèi)的重大事項(xiàng)幾乎從未公開(kāi)過(guò)，收支賬目情況也不公開(kāi)。其間村民多方奔走，要求公開(kāi)，但至今一直也未如愿。
“甭說(shuō)公開(kāi)了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊!”村民崔全錄和劉全玲說(shuō)。村民崔某說(shuō)：“越是村務(wù)不公開(kāi)，村民越是不服氣?！彼€說(shuō)：2015年1月22日上午，200多村民得知村里又有一項(xiàng)唁箱操作的工程開(kāi)了工，憤然出動(dòng)攔下了這項(xiàng)未經(jīng)村民代表大會(huì)表決、村民更不知情的建筑工程?！奥?tīng)說(shuō)是個(gè)河南老板買(mǎi)了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒(méi)有合法的用地手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)就在我家門(mén)前，你們不信來(lái)看看?！?/span>
2015年1月23日，記者專(zhuān)程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場(chǎng)地上停放著車(chē)輛和施工機(jī)械設(shè)備，上面已打起了幾個(gè)水泥樁，看樣子工程剛開(kāi)工不久，現(xiàn)場(chǎng)還有不少村民看守著，不準(zhǔn)動(dòng)工。
村民魏保安說(shuō)，近年來(lái)，因村子的村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村里經(jīng)常發(fā)生村民與村干部“頂?！钡氖聝?，一些村民甚至還因此遭到“頂?！钡氖聝?，一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。
材料六
2012年3月11日下午3點(diǎn)，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來(lái)鄉(xiāng)侯家村的侯建華就開(kāi)始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)的10多戶(hù)鄰居，一起把孩子們送上一輛租來(lái)的面包車(chē)。
“小孩在鎮(zhèn)里的初中寄宿，一個(gè)禮拜回家一次。學(xué)校里沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的車(chē)接送，我們就合租了這臺(tái)面包車(chē)。星期五去學(xué)校接，星期日再?gòu)拇蹇谒偷綄W(xué)校?！痹诤罱ㄈA看來(lái)，合伙租車(chē)是最佳選擇了。
近年來(lái)，農(nóng)村人口出生率下降，且農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了部分孩子，農(nóng)村適齡兒童減少，許多農(nóng)村中小學(xué)因此停辦。在甘肅省慶陽(yáng)市，2001年至2010年小學(xué)數(shù)量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點(diǎn)并校前，幼兒園、小學(xué)的覆蓋半徑不超過(guò)1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過(guò)5公里。如今，幼兒、小學(xué)生平均上學(xué)距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠(yuǎn)達(dá)15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學(xué)”變成了如今的“3個(gè)村只有1所小學(xué)”。同時(shí)，學(xué)校分布也逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。
“我讀五年級(jí)了，家離學(xué)校有六里路，走路太遠(yuǎn)了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車(chē)上學(xué)、回家。這么大點(diǎn)的車(chē)廂，裝進(jìn)了十幾個(gè)同學(xué)，我們就像塞進(jìn)了罐子里，氣都透不過(guò)來(lái)岳陽(yáng)縣公田鎮(zhèn)一位名叫陳希的小學(xué)生滿臉委屈。
談到對(duì)“黑校車(chē)”的監(jiān)管，平江縣官塘鎮(zhèn)中心小學(xué)馬楷模老師說(shuō)，“管不到啊！我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，能做的只是教育孩子們注意乘車(chē)安全，盡量不搭乘改造過(guò)的車(chē)或者破舊車(chē)。”馬老師還說(shuō)我們要求家長(zhǎng)與學(xué)校簽訂免責(zé)協(xié)議書(shū)，如果在校外乘車(chē)出了安全事故，由家長(zhǎng)與車(chē)主自行協(xié)商解決?！痹捳Z(yǔ)中透露出學(xué)校的無(wú)奈。
目前，平江縣的農(nóng)村交警中隊(duì)只有3個(gè)民警，平均每人管轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他很多地方也有類(lèi)似的情況，許多農(nóng)村地區(qū)的交警無(wú)法承擔(dān)縣鄉(xiāng)道路全面巡邏管控任務(wù)，也很難及時(shí)査處校車(chē)的違法行為。
“公安交管部門(mén)警力不足的問(wèn)題日益突出，在全力確保主要國(guó)、省道交通安全的基礎(chǔ)上，很難再有力量對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)控?！惫膊拷煌ü芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“近年來(lái)，我們多次開(kāi)展集中整治，但效果缺乏長(zhǎng)期保障。整治時(shí)，這些車(chē)輛就暫時(shí)停運(yùn)，等交警一走，這些車(chē)輛又上路了?！?/span>
由于“奪命校車(chē)”事故頻發(fā)，2011年11月，國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)迅速制訂校車(chē)安全條例。2012年3月28日，國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并公布了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，該條例自公布之日起施行。
材料七
初冬時(shí)節(jié)寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊?lèi)?ài)芳大娘正頂著寒風(fēng)接外孫女茜茜放學(xué)回家。時(shí)年8歲的茜茜是B縣第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校二年級(jí)的學(xué)生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經(jīng)5年了。對(duì)茜茜來(lái)說(shuō)，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽(tīng)姥姥姥爺?shù)脑?，好好學(xué)習(xí)，今年我們盡量抽時(shí)間回家看你……”每次聽(tīng)到這樣的話，都會(huì)讓茜茜高興不已，可惜5年來(lái)，爸爸媽媽都沒(méi)能“抽”出時(shí)間。
當(dāng)然，每年也有能回家過(guò)年的父母。但春節(jié)過(guò)后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時(shí)，甘國(guó)忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國(guó)忠和妻子也只能提起行李，無(wú)奈離去。“我們?cè)谕饷嫦牒⒆拥臅r(shí)候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺(jué)?！备蕠?guó)忠說(shuō)。很多外出務(wù)工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。
“父母在遠(yuǎn)方，身邊無(wú)爹娘，讀書(shū)無(wú)人管，心里悶得慌，安全無(wú)保障，生活沒(méi)希望?！边@則流傳在江西農(nóng)村的順口溜，從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀。事實(shí)上，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)、教育以及人身安全問(wèn)題已是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
近年來(lái)，B縣各中小學(xué)積極探索和完善留守兒童權(quán)利保護(hù)工作機(jī)制，在改善食宿規(guī)范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學(xué)生的看護(hù)人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對(duì)較少，很多長(zhǎng)期缺少父母關(guān)愛(ài)的學(xué)生“留守綜合癥”越來(lái)越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學(xué)。
為解決留守學(xué)生心理健康和行為規(guī)范問(wèn)題，A省B縣政法委會(huì)同縣婦聯(lián)、縣機(jī)關(guān)工委制定了關(guān)愛(ài)留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學(xué)校光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)展了“愛(ài)心爸媽”活動(dòng)的試點(diǎn)。方案要求“愛(ài)心媽媽?zhuān)ò职郑┟吭屡惆榱羰睾⒆右惶?，共建留守兒童?ài)心之家”。
為推動(dòng)休息日陪伴活動(dòng)規(guī)范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長(zhǎng)培訓(xùn)班”，編發(fā)了通俗易懂的《留守兒童代理家長(zhǎng)互動(dòng)守則》《代理家長(zhǎng)工作指南》等資料，為代理家長(zhǎng)做好工作提供依據(jù)；依托縣內(nèi)文化、旅游、娛樂(lè)、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動(dòng)內(nèi)容，讓代理家長(zhǎng)和孩子們自由選擇。方案下發(fā)后，許多縣鄉(xiāng)干部主動(dòng)加入代理家長(zhǎng)隊(duì)伍，目前整個(gè)隊(duì)伍已達(dá)500余人。
光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校的劉校長(zhǎng)感慨地說(shuō)：“這項(xiàng)活動(dòng)太及時(shí)了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會(huì)大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新?！痹诓痪们暗囊淮斡葿縣政法委同光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校聯(lián)合舉辦的留守兒童家長(zhǎng)座談會(huì)上，許多孩子的父母對(duì)代理家長(zhǎng)的做法甚為感動(dòng)，一致表示自己也要做到“四個(gè)一”：每周打一個(gè)電話，每月寫(xiě)一封信，每月與班主任聯(lián)系一次，每月與代理家長(zhǎng)溝通一次。
問(wèn)題一：請(qǐng)你結(jié)合“給定材料二-六”，概括給定資料中反映的我國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展中存在的問(wèn)題。（15分）
要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)200字。
問(wèn)題二：請(qǐng)你結(jié)合“給定材料一”，談?wù)剬?duì)文中畫(huà)線句子“農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域”的理解。（20分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，不超過(guò)300字。
問(wèn)題三：A省有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備在全省留守兒童比較集中的學(xué)校推廣“愛(ài)心爸媽”活動(dòng)，并倡議社會(huì)各界愛(ài)心人士積極參與。請(qǐng)你結(jié)合“給定材料七”，擬一份倡議書(shū)。（25分）
要求：（1）內(nèi)容全面，邏輯清楚；
（2）結(jié)構(gòu)完整，符合倡議書(shū)的特點(diǎn)；
（3）文字通順，有感染力；
（4）不超過(guò)500字。
問(wèn)題四：請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定材料的理解與思考，圍繞“引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，論述深刻；
（2）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；
（3）結(jié)構(gòu)完整，思路清晰；
（4）字?jǐn)?shù)在1000-1200字。
