公安學(xué)基礎(chǔ)理論
一、警察的起源觀
1.警察自然起源論
警察自然起源論的主要觀點(diǎn)有兩種：一種認(rèn)為有人類就有警察，“警察是人類與生俱來(lái)的道德行為”“警察將永遠(yuǎn)伴隨著人類氣這種觀點(diǎn)把警察說(shuō)成是自有人類就有的，并且是永恒的。另一種意見認(rèn)為，警察起源于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步的自然結(jié)果。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家自然起源論的補(bǔ)充。
2.馬克思主義警察起源觀
馬克思主義認(rèn)為，警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會(huì)一定歷史階段的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來(lái)就有的，也不是永世長(zhǎng)存的，它是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡的。
警察是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會(huì)末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，氏族社會(huì)逐漸瓦解，社會(huì)分裂為對(duì)立的階級(jí)。在階級(jí)矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時(shí)候，就產(chǎn)生了國(guó)家這樣一種維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的政治形式。有了國(guó)家，同時(shí)也就有了警察。國(guó)家是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的暴力組織，而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國(guó)家專政職能的工具。
二、警察的發(fā)展
1.古代警察的特征
古代警察歷經(jīng)了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，呈現(xiàn)出以下三個(gè)顯著特征：
（1）軍警不分、警政合一。警察的職能尚未集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)分別掌管。即警察還沒有從軍隊(duì)和行政機(jī)關(guān)中完全分離出來(lái)，警察行為由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)共同行使，真正意義上的警察機(jī)關(guān)和警察稱謂還沒有產(chǎn)生。
（2）古代警察行使職權(quán)在法律上是極不嚴(yán)格的，神的意志、皇帝的或長(zhǎng)官的意志起決定作用。皇帝是一國(guó)之君，是全國(guó)最大的警察首長(zhǎng)，支配著全國(guó)的警察行為。而在西方，神權(quán)思想長(zhǎng)期支配和影響著社會(huì)，宗教組織在一定程度上控制著社會(huì)的法制，支配著警察行為。
（3）私刑普遍存在。由于皇權(quán)和神權(quán)思想支配著警察行為，因此，行使警察職權(quán)的主體泛化，奴隸主、封建主、宗教領(lǐng)導(dǎo)人等有權(quán)階級(jí)都可以使用私刑進(jìn)行處罰，這就說(shuō)明人身強(qiáng)制這種國(guó)家警察行為還沒有集中于警察部門。
2.近代警察的特征
（1）警察行政職能在國(guó)家職能機(jī)構(gòu)中獨(dú)立化。
一方面，軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)不再行使警察職能。另一方面，警察機(jī)構(gòu)與行使其他行政權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，如市政、稅收等也有明確的分工。警察職能主要集中于專門的警察行政機(jī)構(gòu)。
（2）警察隊(duì)伍組織形成一個(gè)上下統(tǒng)一，獨(dú)立于其他組織的專門職能機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量越來(lái)越多，分工更加科學(xué)和具體，成為一個(gè)人數(shù)眾多、多層次的綜合軍事、行政與刑事力量。
（3）強(qiáng)調(diào)法制。
近代警察都有其特定的法律規(guī)范和章程制度，警察機(jī)關(guān)的設(shè)立、職責(zé)、職權(quán)及任務(wù)的劃分和確定，都以國(guó)家的憲法和法律為依據(jù)。
（4）有統(tǒng)一制式的服裝。
為了便于行使職權(quán)，警察都穿著具有國(guó)家權(quán)力象征意義的統(tǒng)一的制式服裝，佩帶表示管轄范圍和職權(quán)的警種與銜級(jí)符號(hào)，并攜帶完善的裝備。這有利于警察公開地以國(guó)家的名義執(zhí)行任務(wù)，有利于群眾要求警察提供保護(hù)和協(xié)助。
三、警察與國(guó)家的關(guān)系
毛澤東同志指出：軍隊(duì)、警察、法庭等項(xiàng)國(guó)家機(jī)器，是階級(jí)壓迫階級(jí)的工具。對(duì)于敵對(duì)的階級(jí)，它是壓迫的工具、它是暴力，并不是什么仁慈的東西。警察有特別強(qiáng)的階級(jí)性和國(guó)家性，在國(guó)家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。
1.警察必須與國(guó)家一致
2.警察是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分
（1）警察是國(guó)家的武裝力量。
它與軍隊(duì)一樣是關(guān)系國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱之一。
（2）警察是國(guó)家的執(zhí)法和保護(hù)力量。
警察既直接參與刑事司法并執(zhí)行治安行政法規(guī)，又為國(guó)家的法治提供有力保障，國(guó)家的立法和司法活動(dòng)受到警察的保護(hù)。它是國(guó)家的憲法和法律的保衛(wèi)者，并依法協(xié)助各行政機(jī)關(guān)對(duì)抗其執(zhí)法過程中遇到的反抗和抵制。
（3）警察是國(guó)家的刑事偵查力量。
它通過偵查手段發(fā)現(xiàn)和懲治犯罪。
（4）警察是國(guó)家的治安行政管理力量。
它以治安行政管理手段維護(hù)社會(huì)秩序。
（5）警察是為社會(huì)提供緊急救援和安全服務(wù)的行政力量。
由于警察是國(guó)家最便于指揮的、最有機(jī)動(dòng)性的、最接近公眾的行政力量，所以世界各國(guó)都把搶險(xiǎn)救災(zāi)、援助公眾的任務(wù)列為警察的職責(zé)。警察的服務(wù)性、公益性日趨發(fā)展。
四、警察的基本職能
警察的職能是指警察的社會(huì)效能和作用，警察的職能具有強(qiáng)烈的階級(jí)性和政治性，警察的職能是由國(guó)家的職能決定的。
警察的基本職能是政治鎮(zhèn)壓和社會(huì)管理
警察的職能是由國(guó)家的職能決定的。警察不僅是國(guó)家實(shí)行階級(jí)專政的工具，而且是國(guó)家管理社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)。因此，警察具有階級(jí)性和社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階級(jí)性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會(huì)性表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。
（1）政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國(guó)家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級(jí)性。
（2）社會(huì)管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會(huì)制度下的社會(huì)秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。
（3）警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會(huì)管理職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會(huì)管理職能的前提，社會(huì)管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。但是，警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，因?yàn)橛辛遂柟痰恼谓y(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級(jí)的意志行使社會(huì)管理職能。警察的政治鎮(zhèn)壓職能與社會(huì)管理職能都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者互相依存。
五、著力提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力
“三項(xiàng)建設(shè)”
在2009年組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)，是公安部黨委在深入總結(jié)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，包括警務(wù)信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和和諧警民關(guān)系建設(shè)。
警務(wù)信息化建設(shè)是把信息化技術(shù)與日?；鶎踊A(chǔ)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提升基層基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和水平，借助現(xiàn)代化技術(shù)，加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下社會(huì)治安防控體系建設(shè)和治安防控網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的被動(dòng)型警務(wù)模式向現(xiàn)代化高科技警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，從而提高基層公安隊(duì)伍的綜合實(shí)戰(zhàn)能力。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是為實(shí)現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，在法律的框架內(nèi)，對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行程序化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法能力。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求公安機(jī)關(guān)要樹立執(zhí)法為民理念，要建立、健全、完善執(zhí)法制度，理性、平和、文明規(guī)范執(zhí)法，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。
和諧警民關(guān)系建設(shè)是要求公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)宗旨意識(shí)切實(shí)提高群眾工作能力，并嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。同時(shí)，要加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警民關(guān)系和諧建設(shè)。
六、公安機(jī)關(guān)是國(guó)家刑事司法力量
在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)不是單純的行政機(jī)關(guān)，而是兼有刑事司法屬性的行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)以刑事偵查和刑事強(qiáng)制措施等手段，預(yù)防、制止和打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)治安的各種刑事犯罪，在刑事訴訟中與人民檢察院、人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)。因而，公安機(jī)關(guān)是我國(guó)刑事司法體系的重要組成部分，是國(guó)家的刑事司法力量。
1.公安機(jī)關(guān)具有刑事司法職能
根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事訴訟程序分立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行五個(gè)階段，這些都屬于刑事司法范疇。在整個(gè)刑事司法活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)立案、偵查和部分刑罰執(zhí)行的任務(wù)。
2.公安機(jī)關(guān)在刑事司法活動(dòng)中具有重要地位
在刑事訴訟中，除人民檢察院、國(guó)家安全部門、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等偵查的案件以外，絕大部分刑事案件都是由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查的。公安機(jī)關(guān)處在同犯罪做斗爭(zhēng)的第一線，在刑事訴訟活動(dòng)中也處于第一道環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個(gè)刑事訴訟任務(wù)的順利完成。
七、刑事司法權(quán)
1.立案權(quán)
刑事案件的立案是指公安司法機(jī)關(guān)對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的案件材料和接受的控告、舉報(bào)、報(bào)案、自首等材料以及自訴人的起訴材料，通過審查，認(rèn)定有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，符合刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，并且屬于本身的管轄范圍時(shí)，經(jīng)履行法定手續(xù)，將其確立為刑事案件的工作過程。
2.偵查權(quán)
偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等具有偵查職能的機(jī)關(guān)在辦理刑事案件的過程中依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和采取的強(qiáng)制性措施。
3.刑事強(qiáng)制權(quán)
刑事強(qiáng)制權(quán)是為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，由公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人行使的強(qiáng)制權(quán)力。
①拘傳。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依法強(qiáng)制犯罪嫌疑人、被告人到指定地點(diǎn)接受訊問的一種強(qiáng)制措施。
②取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住。取保候?qū)彛窃谛淌略V訟中公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院為防止犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查和審判而責(zé)令其提出擔(dān)保人或者交納保證金，并出具保證書，保證其隨傳隨到，對(duì)其不予羈押或暫時(shí)解除羈押的一種強(qiáng)制措施。監(jiān)視居住，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內(nèi)不得離開住處或者指定的居所，并對(duì)其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。
③刑事拘留。刑事拘留是指，在偵查過程中，遇到法定的緊急情況時(shí)，對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時(shí)剝奪其人身自由的強(qiáng)制方法。
④提請(qǐng)和執(zhí)行逮捕。對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。
4.刑罰執(zhí)行權(quán)
依照《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依照人民法院的判決，負(fù)責(zé)以下刑罰的執(zhí)行：
①短期有期徒刑執(zhí)行。
②拘役和剝奪政治權(quán)利執(zhí)行。
③驅(qū)逐出境執(zhí)行。
八、公安機(jī)關(guān)設(shè)置的原則
1.國(guó)家設(shè)置原則
公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)屬于國(guó)家，其他任何組織、部門和個(gè)人均無(wú)權(quán)設(shè)置。
2.行政對(duì)應(yīng)原則
首先，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的設(shè)置要與國(guó)家行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)；其次，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的設(shè)置要與政府機(jī)構(gòu)管理體制相對(duì)應(yīng)；最后公安機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)與公安機(jī)關(guān)的任務(wù)、職責(zé)相對(duì)應(yīng)。
3.機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)原則
首先，實(shí)行精簡(jiǎn)原則有利于保證和促進(jìn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率。其次，實(shí)行精簡(jiǎn)原則還有利于公安機(jī)關(guān)節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支?？偟膩?lái)說(shuō)，實(shí)行精簡(jiǎn)原則要求公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置在橫向方面盡量減少頭緒，避免部門林立；在縱向方面盡量減少內(nèi)部層次，避免職能重疊。
4.統(tǒng)一規(guī)范原則
首先，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要規(guī)范。其次，機(jī)構(gòu)分工要合理。最后，指揮要統(tǒng)一。
5.整體效能原則
公安機(jī)關(guān)是一個(gè)有機(jī)的整體，通過發(fā)揮整體作用表現(xiàn)其效能。因此，必須按照整體效能的原則設(shè)置公安機(jī)構(gòu)，這樣才能建立科學(xué)的公安機(jī)構(gòu)體系。首先，分工合理，步調(diào)統(tǒng)一。其次，公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的功能應(yīng)齊全。
6.依法設(shè)置原則
首先是必須按照《憲法》和《國(guó)務(wù)院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《人民警察法》等國(guó)家法律規(guī)定設(shè)置公安機(jī)關(guān)。其次是必須按照行政組織法規(guī)的規(guī)定，依法設(shè)置公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其設(shè)置、通過、變更或撤銷機(jī)構(gòu)，必須由主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)審查批準(zhǔn)，防止機(jī)構(gòu)設(shè)置中的隨意性，避免機(jī)構(gòu)臃腫龐大。
九、公安機(jī)關(guān)的管理體制
公安機(jī)關(guān)的管理體制是指公安機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
十、我國(guó)公安機(jī)關(guān)管理體制的內(nèi)容
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是全國(guó)的公安工作必須統(tǒng)一接受黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，地方公安機(jī)關(guān)必須接受公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的政令統(tǒng)一和建制統(tǒng)一方面，以適應(yīng)公安執(zhí)法、戰(zhàn)斗和快速反應(yīng)等需要。
2.分級(jí)管理
“分級(jí)管理”是指中央公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分別接受黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
3.條塊結(jié)合
條塊結(jié)合是我國(guó)地方政府管理體制中基本的結(jié)構(gòu)關(guān)系。所謂“條”是指公安業(yè)務(wù)管理的體系，體現(xiàn)出全國(guó)公安系統(tǒng)內(nèi)部從上到下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即在公安業(yè)務(wù)管理方面實(shí)行鏈條式的自上而下的垂直管理模式。
所謂“塊”是指縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。“條塊結(jié)合〃就是指公安機(jī)關(guān)不僅接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)接受同級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，構(gòu)成“條條”與“塊塊”相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
4.以塊為主
“以塊為主"指的是地方公安機(jī)關(guān)接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并且以接受同級(jí)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)為主。在“條條”與“塊塊”雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，要以“塊塊”管理為主。
十一、我國(guó)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制的意義
1.有利于加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)
這一管理體制的核心就在于強(qiáng)調(diào)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)必須置于各級(jí)黨委和政府的實(shí)際、直接領(lǐng)導(dǎo)之下，這是我們行之有效的管理體制，絕不能有絲毫的懷疑和動(dòng)搖。
2.有利于發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具之一，是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。這種管理體制正便于公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，提高了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。
3.有利于發(fā)揮地方黨委和政府的作用
實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，就能把公安工作的統(tǒng)一目標(biāo)和各地的實(shí)際情況很好地結(jié)合起來(lái)，便于各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況采取針對(duì)性措施，因地制宜地落實(shí)黨委、政府對(duì)公安工作的要求和部署，減少工作的盲目性。
4.有利于落實(shí)公安工作屬地管理的原則
屬地管理原則明確了地方公安局擔(dān)負(fù)的保一方平安的主要責(zé)任。現(xiàn)行公安管理體制能充分發(fā)揮地方公安機(jī)關(guān)在打擊防范犯罪、維護(hù)社會(huì)治安中的作用，在組織體制上保證了屬地管理原則得以順利實(shí)施和落實(shí)。
十二、我國(guó)現(xiàn)行公安管理體制運(yùn)行中存在的主要問題及改革方向
1.現(xiàn)行公安管理體制運(yùn)行中的主要問題
（1）“條”“塊”之間關(guān)系不順，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過去集中于地方，在一定程度上惡化了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，影響了公安機(jī)關(guān)整體效能的發(fā)揮。
（2）公安機(jī)關(guān)職能不清，上級(jí)公安機(jī)關(guān)與地方黨委政府以及上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間的職責(zé)權(quán)限不明，嚴(yán)重影響了“條”“塊”兩個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。一是公安機(jī)關(guān)與其他政府部門、社會(huì)組織之間的關(guān)系缺乏明確的規(guī)范。二是上級(jí)公安機(jī)關(guān)與地方黨委、政府之間職責(zé)權(quán)限劃分不明確。三是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同層次之間的事權(quán)也缺乏明確的規(guī)定和劃分。
（3）各級(jí)公安機(jī)關(guān)“分灶吃飯”，財(cái)政不統(tǒng)一，辦案經(jīng)費(fèi)不充足，公安裝備落后，大大影響了公安工作的效率和戰(zhàn)斗力。
2.改革和完善公安管理體制的構(gòu)想
（1）科學(xué)合理地劃分公安機(jī)關(guān)與地方黨委、政府以及上下級(jí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。
①明確上級(jí)公安機(jī)關(guān)與地方黨委、政府之間的職責(zé)權(quán)限，理順公安機(jī)關(guān)管理體制中的“條”“塊”關(guān)系。
②明確公安工作中的中央事權(quán)和地方事權(quán)。公安機(jī)關(guān)有些職能屬于中央事權(quán)，有些職能屬于地方事權(quán)，還有些職能介于中央事權(quán)和地方事權(quán)之間。
③明確地方公安機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的職責(zé)權(quán)限。
（2）進(jìn)一步調(diào)整和理順公安分局和派出所的管理體制。
①理順城市公安分局的管理體制。城市公安分局是市公安局的派出機(jī)構(gòu)，受市公安局的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。
②理順公安派出所的管理體制。目前，公安派出所仍由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委及政府管理的，要改為由縣(市)公安局、城市公安分局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。
（3）適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制。
在現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的公安領(lǐng)導(dǎo)管理體制保持基本不變的前提下，進(jìn)一步理順“條”“塊”關(guān)系，充分發(fā)揮“條”“塊”兩個(gè)方面的積極性，重點(diǎn)做好以下兩方面的工作：
①明確把上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，變?yōu)闃I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
②確立由地方各級(jí)政府副職兼任同級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人的組織人事制度。
十三、人民警察獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限
1.公安部的批準(zhǔn)權(quán)限
第一，全國(guó)公安機(jī)關(guān)集體和個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)、記一等功獎(jiǎng)勵(lì)，其中授予全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范稱號(hào)，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同公安部審批。
第二，省級(jí)公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功獎(jiǎng)勵(lì)。
第三，公安部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬單位集體和個(gè)人嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功獎(jiǎng)勵(lì)。
2.省級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限
第一，公安部批準(zhǔn)權(quán)限以外的本地區(qū)公安機(jī)關(guān)集體和個(gè)人記二等功。
第二，市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員嘉獎(jiǎng)、記三等功獎(jiǎng)勵(lì)。
第三，省級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬單位集體和個(gè)人嘉獎(jiǎng)、記三等功獎(jiǎng)勵(lì)。
3.市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限。上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)權(quán)限以外的本地區(qū)公安機(jī)關(guān)集體和個(gè)人嘉獎(jiǎng)、記三等功獎(jiǎng)勵(lì)。
4.經(jīng)公安部批準(zhǔn)，省級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的個(gè)人記一等功，可以由所在省級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理；經(jīng)市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的集體和個(gè)人嘉獎(jiǎng)，可以由所在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理。
5.鐵路公安局、交通運(yùn)輸部公安局、中國(guó)民用航空局公安局、國(guó)家林業(yè)局森林公安局、海關(guān)總署緝私局執(zhí)行省級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限。其所屬下級(jí)公安機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行市(地)級(jí)以下公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限。
6.對(duì)受組織委派，離開原單位執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)或者借調(diào)、掛職的人民警察，時(shí)間一年以上，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，可以由臨時(shí)所在單位，按照批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；時(shí)間不足一年，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，由臨時(shí)所在單位向原單位介紹情況，由原單位按照批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
十四、人民警察辭退的法律后果
1.職務(wù)關(guān)系的消失與警察身份的喪失
人民警察被辭退后，不再負(fù)有執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有警察的各項(xiàng)權(quán)力，無(wú)須履行警察的義務(wù)，其與公安機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系也就隨之消失了。此外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人民警察被辭退出公安隊(duì)伍后，不再保留警察的身份。
2.被辭退后的待遇
人民警察被辭退不同于被開除，在精神和物質(zhì)上仍有一些法定待遇。按照國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)要求，被辭退人員自批準(zhǔn)之日的下月起停發(fā)工資，可根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
3.被辭退后的其他相關(guān)事宜
（1）被辭退人員所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其使用的槍支、警械、警用標(biāo)志、工作證件和其他警用物品。
（2）被辭退人員的人事檔案，由任免機(jī)關(guān)人事部門按規(guī)定轉(zhuǎn)至有關(guān)機(jī)構(gòu)。
（3）被辭退人員無(wú)理取鬧、擾亂機(jī)關(guān)工作秩序，毆打、侮辱、誹謗有關(guān)人員，屬于違反治安管理行為的，依照《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（4）對(duì)被辭退人員，5年內(nèi)不得再錄用為人民警察。
（5）同級(jí)人民政府人事部門和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行辭退制度的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
十五、公安專業(yè)工作的特點(diǎn)
1.復(fù)雜性
公安專業(yè)工作是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序?yàn)橹饕蝿?wù)的一項(xiàng)工作。公安專業(yè)工作所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了公安專業(yè)工作具有復(fù)雜性。
2.艱苦性
公安專業(yè)工作的艱苦性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于公安機(jī)關(guān)及人民警察承擔(dān)著繁重任務(wù)，常常需要人民警察連續(xù)作戰(zhàn)，超負(fù)荷工作；另一方面，不良的自然環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境也常常給人民警察執(zhí)行公務(wù)帶來(lái)諸多困難，需要面對(duì)諸多方面的不利情況。
3.危險(xiǎn)性
人民警察在工作中往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)。在同惡性災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)中，人民警察也面臨著巨大的危險(xiǎn)，如在同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，人民警察要冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行工作，甚至付出自己的生命。
4.易腐蝕性
在公安專門業(yè)務(wù)工作中，一方面，人民警察作為執(zhí)法者，手中掌握著執(zhí)法的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效的制約，行使職權(quán)的活動(dòng)得不到有效的監(jiān)督，人民警察的執(zhí)法活動(dòng)不依法進(jìn)行，就可能會(huì)滋生以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇放縱罪犯等消極腐敗現(xiàn)象。另一方面，人民警察在工作中經(jīng)常會(huì)接觸社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，一些違法犯罪人員常常用金錢、物質(zhì)、美色等各種手段進(jìn)行腐蝕拉攏，在公安隊(duì)伍中尋找他們的代理人或保護(hù)傘，這些行為都有可能極大的腐蝕公安民警。
十六、公安機(jī)關(guān)自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的途徑
1.認(rèn)真執(zhí)行黨委的決定，重要問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告
要在人民警察中進(jìn)行經(jīng)常性的黨性教育，使廣大的人民警察認(rèn)清服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨委的各項(xiàng)有關(guān)公安工作的決定。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，服務(wù)于黨的中心工作，遇有重大、疑難問題及時(shí)向黨委請(qǐng)示和匯報(bào)。
2.當(dāng)好黨委的參謀和助手
公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常向黨委和政府報(bào)告敵情、社情和社會(huì)治安情況，定期報(bào)告公安工作情況，并向黨委提出制定對(duì)策的參考性意見，充分發(fā)揮參謀和助手作用。
3.將上級(jí)公安機(jī)關(guān)布置的工作及時(shí)報(bào)告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)去貫徹落實(shí)
對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要部署及執(zhí)行有重大社會(huì)影響的任務(wù)，要向黨委報(bào)告并在黨委的密切領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
4.接受同級(jí)黨委政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)
各種政法工作之間難免會(huì)有不同意見和分歧，要通過政法委員會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)行解決，以發(fā)揮政法工作的整體效能。公安部要接受中央政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)要接受各級(jí)黨委政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
5.嚴(yán)禁把偵查手段用于黨內(nèi)
黨內(nèi)的是非問題，要按照黨章的規(guī)定去解決，決不允許把對(duì)付犯罪的相關(guān)手段用于解決黨內(nèi)的矛盾問題。
