【公安知識】關(guān)于行政訴訟和犯罪分析的知識點學(xué)習(xí)
行政訴訟的受案范圍是什么？
行政訴訟法是指行政相對人，認為行政主體的具體行政行為違法，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。
屬于行政訴訟的受案范圍的情形
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的。
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的。
（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的。
（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。
（七）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的。
（八）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的。
（九）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。
（十）認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。
（十一）認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的。
（十二）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
不屬于行政訴訟的受案范圍的情形
（一）國防、外交等國家行為。即國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。所謂“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件。
（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，即行政機關(guān)作出的涉及行政機關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。
（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。這里的“法律”指的是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。
行政訴訟管轄
從級別管轄來看，一般對于政府作出的行政行為，應(yīng)當(dāng)向中級法院提起訴訟，而對于其他部門作出的行政行為，則可以向基層法院起訴，如果是經(jīng)過復(fù)議的案件，則根據(jù)作出原行為的機關(guān)來確定級別管轄。
從地域管轄來看，一般應(yīng)當(dāng)由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，而對于經(jīng)過復(fù)議的案件，則復(fù)議機關(guān)所在地法院同樣可以管轄，如果對限制人身自由的行政強制措施不服，則原告所在地及被告所在地同樣具有管轄權(quán)；不動產(chǎn)案件，則由不動產(chǎn)所在地的法院進行管轄。
管轄法院確定之后，那么哪些人可以作為原告進行起訴呢？通常，原告應(yīng)當(dāng)是行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。在起訴時，原告應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織。
（二）有明確的被告。
（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。如果是公民起訴，書寫確有困難的，可以口頭起訴。
行政訴訟效力范圍
行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法在怎樣的空間范圍和時間范圍內(nèi)，對哪些人和事具有適用的效力，具體包括行政訴訟法的空間效力、時間效力、對人的效力和對事的效力。
（1）空間效力空間效力又稱地域效力，行政訴訟法的空間效力是指行政訴訟法適用的地域范圍。行政訴訟法適用中國國家主權(quán)所及的一切空間領(lǐng)域，包括中國的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間，此外在公海中的中國籍船只以及飛行器一般也認為是中國領(lǐng)域。凡是在中國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件以及在中國領(lǐng)域內(nèi)進行的行政訴訟活動，均應(yīng)適用中國行政訴訟法。但也有例外：
一是中國兩個特別行政區(qū)：香港、澳門，不適用中國(內(nèi)地)行政訴訟法。
二是有關(guān)行政訴訟的地方性法規(guī)和自治條例與單行條例只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。
（2）時間效力行政訴訟法時間效力是指行政訴訟法的生效、失效的起止時間以及對該法生效前發(fā)生的行政案件是否具有溯及力，即溯及既往的效力。如《行政訴訟法》第75條明確規(guī)定：“本法從1990年10月1日起施行。”這里的施行日期即為該法生效日期。同時，行政訴訟法不具有溯及既往的效力。
（3）對人的效力行政訴訟法對人的效力是指行政訴訟法適用于哪些人，對哪些人有拘束力，對哪些人沒有拘束力。行政訴訟法原則上采用屬地原則確定對人的效力，凡是在中國領(lǐng)域內(nèi)進行行政訴訟的當(dāng)事人均適用中國行政訴訟法。根據(jù)《行政訴訟法》第2條和第70條規(guī)定，這些當(dāng)事人包括：中國各級各類行政機關(guān)；中國的公民、法人或者其他組織；在中國進行行政訴訟的外國人、無國籍人、外國組織。但對外國人、無國籍人和外國組織，法律另有規(guī)定的除外。
（4）對事的效力行政訴訟法對事的效力是指行政訴訟的受案范圍。凡是依照《行政訴訟法》第11條規(guī)定在人民法院受案范圍內(nèi)提起行政訴訟的案件，都適用行政訴訟法來審理解決。
行政訴訟屬于我國三大類訴訟之一，與之并列的還有刑事訴訟和民事訴訟，各個訴訟專門處理的案件類型不同，而行政訴訟的受案范圍主要包括了上述十二種。然而在提起行政訴訟之前，要注意若是有明確規(guī)定該類糾紛需要復(fù)議前置的話，就不能直接向法院提起行政訴訟。
犯罪分析在警務(wù)模式中的作用
犯罪分析在警務(wù)模式中發(fā)揮著核心作用，而警務(wù)模式對于減少犯罪是有效和必要的。因此，實施犯罪分析有助于更有效地減少犯罪。
標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式
標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)模式是一種普遍的、被動的執(zhí)法方式，主要是指利用警察資源。標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式中使用的戰(zhàn)略包括增加警官人數(shù)、快速響應(yīng)服務(wù)要求、進行無重點地機動巡邏以及一般性被動逮捕戰(zhàn)略。關(guān)于這些戰(zhàn)略有效性的研究所達成的普遍共識是，這些普遍適用的執(zhí)法方式，它們的效果都有限。
在標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)模式中，通過犯罪分析產(chǎn)生的犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)被用來確定犯罪總量以及犯罪是增加還是減少。然而，在大多數(shù)情況下，這些統(tǒng)計數(shù)字并不用于減少犯罪的目的，具體而言，因為標(biāo)準(zhǔn)模式的組成部分ーー隨機巡邏和被動逮捕ーー是用于響應(yīng)社區(qū)的需求，而且普遍適用。因此，犯罪分析主要用作信息，以便從巡警到警長，了解犯罪發(fā)生的時間和地點，以及犯罪發(fā)生的總體情況，但這并不直接告知他們采取積極主動的減少犯罪戰(zhàn)略，因為在標(biāo)準(zhǔn)模式中，積極主動性極為有限。?
評估：標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)模式在遏制犯罪方面效果有限。在這種方法中，犯罪分析被用于內(nèi)部業(yè)務(wù)決策和統(tǒng)計，但無助于具體的減少犯罪活動。
社區(qū)警務(wù)
關(guān)于對社區(qū)警務(wù)項目的評估結(jié)果顯示，鄰里守望、毒品意識項目、社區(qū)會議等并不能減少犯罪。雖然人們發(fā)現(xiàn)警察挨家挨戶的走訪有助于減少犯罪，但向公眾提供有關(guān)犯罪的信息也沒有顯示出預(yù)防犯罪的作用。
在這些社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，犯罪分析的主要作用是作為透明度的一部分向公民提供信息，并對社區(qū)中的犯罪行為承擔(dān)集體責(zé)任。犯罪分析師歷來在向社區(qū)團體、社區(qū)和街區(qū)監(jiān)督組織、企業(yè)提供犯罪統(tǒng)計信息以及向公眾傳播犯罪信息方面發(fā)揮著核心作用。近20年來，犯罪和失序信息的傳播已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上，這些并不一定是由犯罪分析人員創(chuàng)建或分發(fā)的，而是通過公共互聯(lián)網(wǎng)公司，警察機構(gòu)向這些公司提供數(shù)據(jù)，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)軟件工具自己搜索這些數(shù)據(jù)。雖然分析員在這一過程中沒有發(fā)揮核心作用，但這一過程本身被視為警察部門的犯罪分析職能。?
評估：大多數(shù)社區(qū)警務(wù)方案在減少犯罪方面的有效性有限，不需要進行犯罪分析。當(dāng)使用犯罪分析時，它主要用于向社區(qū)提供關(guān)于犯罪和失序的一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。?
失序警務(wù)
失序治安，也稱為"破窗治安"，是基于20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的一種實用的治安手段。它的策略是嚴(yán)格執(zhí)行法律，打擊不檢行為和輕微犯罪，以防止更嚴(yán)重的犯罪發(fā)生。
在大多數(shù)研究中，很難看出犯罪分析在這種治安方法中的具體作用，因此可以從實施這種方法的性質(zhì)中推斷出來。也就是說，如果在警察執(zhí)行管轄范圍內(nèi)所有較低級別的犯罪行為(即零容忍)的過程中，失序警務(wù)工作沒有重點，那么犯罪分析的作用僅限于對應(yīng)對措施進行事后評估，因為在執(zhí)行普遍適用的任何應(yīng)對措施時沒有必要這樣做。如果在特定時間對犯罪率較高的特定地區(qū)采取失序警務(wù)的應(yīng)對措施，則犯罪分析在確定何時何地為減少犯罪和無序狀況而采取行動方面發(fā)揮著核心作用。?
評估：目前，失序警務(wù)對犯罪的影響不明顯，這與其對犯罪分析的不確定性運用相一致。因此，在這個時候不能合理地作出評估。
問題導(dǎo)向型警務(wù)
問題導(dǎo)向性警務(wù)倡導(dǎo)積極識別社區(qū)內(nèi)的問題，并制定深思熟慮的、有針對性的應(yīng)對措施，以解決問題的根本原因，從而制定有意義和有效的解決方案。社區(qū)警務(wù)的核心組成部分是解決問題的過程，也是社區(qū)警務(wù)的重要組成部分。解決問題包括掃描問題在社區(qū)和優(yōu)先響應(yīng)，分析數(shù)據(jù)了解機會，創(chuàng)建問題，警察應(yīng)對問題的方法根據(jù)問題和社區(qū)，并評估反應(yīng)是否得到正確執(zhí)行，是否有效。?
評估：問題在減少犯罪方面最有希望。犯罪分析在這種方法中是絕對必要的，因為它在解決問題過程的所有階段都是必要的。
熱點警務(wù)
熱點警務(wù)是一種以地方為基礎(chǔ)的警務(wù)方法，在犯罪率高于法律管轄范圍內(nèi)其他地區(qū)的地區(qū)或"熱點"實施傳統(tǒng)的警察戰(zhàn)略，如增加警力和逮捕人數(shù)。警察對熱點的反應(yīng)，無論是個人的還是集群的、街段或街區(qū)，都能有效地減少犯罪。
犯罪分析，特別是犯罪地圖和空間分析的使用，在確定警務(wù)戰(zhàn)略最佳實施的熱點方面具有重要作用。分析是正確識別熱點的一個重要方面，因為許多研究人員發(fā)現(xiàn)，警方不能準(zhǔn)確地識別熱點，或者在各自職責(zé)范圍內(nèi)定期就熱點達成一致意見。當(dāng)熱點警務(wù)與深入解決問題相結(jié)合時，犯罪分析在采取適當(dāng)對策方面發(fā)揮著更加重要的作用。無論是在傳統(tǒng)對策的熱點地區(qū)，還是在與解決問題相結(jié)合的情況下，犯罪分析都發(fā)揮著重要作用，確定犯罪是否受到影響，以及這些戰(zhàn)略是否導(dǎo)致犯罪或利益的擴散。?
評估：熱點警務(wù)在減少犯罪方面是有效的。犯罪分析在熱點警務(wù)的應(yīng)用中處于核心地位，當(dāng)與解決問題相結(jié)合時，犯罪分析至關(guān)重要。
"拉杠桿"聚焦于威懾
“拉動杠桿"策略本質(zhì)上是一種非常具體的解決問題的方法，用于解決城市高犯罪率地區(qū)的嚴(yán)重暴力犯罪者。解決問題的過程是這種方法的核心，因此犯罪分析也是核心。
雖然這種方法中的對策側(cè)重于個人，但確定適當(dāng)個人的過程涉及確定不成比例的高犯罪地區(qū)和了解犯罪的性質(zhì)以及罪犯與犯罪的關(guān)系，這兩者都需要進行犯罪分析。?
評估：拉動杠桿戰(zhàn)略是有效的，并顯示出希望。犯罪分析是解決相關(guān)問題的必不可少的一部分。?
計算機數(shù)理統(tǒng)計
計算機數(shù)理統(tǒng)計模型是一種綜合問責(zé)結(jié)構(gòu)和解決基本問題的方法的，許多警察部門利用這種模式成功地減少了犯罪。
犯罪分析作為這種模式的核心內(nèi)容。除了犯罪分析人員用于指導(dǎo)資源和追究管理人員責(zé)任的例行分析之外，犯罪分析是電腦統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫會議的中心溝通機制。事實上，今天許多警察機構(gòu)擁有犯罪分析和犯罪地圖技術(shù)僅僅是因為他們實施了一個類似的程序。?
評估：盡管很少能夠說明此模式在減少犯罪方面的有效性，但犯罪分析在其與解決問題過程相一致的組成部分中處于核心地位。
情報主導(dǎo)型警務(wù)
情報主導(dǎo)型警務(wù)是一種以情報或分析職能為中心的現(xiàn)代警察管理模式，是警察機關(guān)減少和預(yù)防犯罪的重要手段。作為一種自上而下的管理哲學(xué)和商業(yè)模式，分析產(chǎn)品的情報收集和傳播直接告知決策者。這種模式專注于經(jīng)常犯罪和所犯罪行嚴(yán)重的罪犯，它將傳統(tǒng)的情報分析與解決問題的方法相結(jié)合。
顧名思義，分析，尤其是對情報數(shù)據(jù)的分析，是情報主導(dǎo)警務(wù)模型的核心。犯罪分析人員在做出減少犯罪的對策，以及進行決策分析方面發(fā)揮著核心作用。問題解決是情報主導(dǎo)警務(wù)的一個關(guān)鍵組成部分，因此在這種情況下，分析也很重要。?
評估：盡管很少有人能夠說出情報主導(dǎo)警務(wù)在減少犯罪方面的有效性，但犯罪分析在商業(yè)模式中以及在解決問題的應(yīng)用中都是核心的。
預(yù)測型警務(wù)
預(yù)測型警務(wù)是一個先進的分析方法，用來制定預(yù)防犯罪的策略。由于其在警察戰(zhàn)略包含的內(nèi)容方面的相對新穎和模糊性，尚未對預(yù)測性政策在減少犯罪方面的有效性進行評估。然而，有許多報紙文章、電視廣告和證明材料吹捧警察機構(gòu)和軟件公司使用特定的"預(yù)測性"軟件和技術(shù)減少犯罪的效果。盡管缺乏評估，但分析的作用是核心的，可以說是"預(yù)測性警務(wù)"的同義詞。?
評估：尚未對預(yù)測性警務(wù)與減少犯罪之間的關(guān)系進行研究。犯罪分析與預(yù)測犯罪是同義詞，因為它似乎是一種分析策略，而不是警察的方法。
因此，犯罪分析在有效的警務(wù)模式中發(fā)揮著重要作用。警務(wù)工作的趨勢是犯罪分析發(fā)揮核心和明顯的作用。對于是否應(yīng)該實施犯罪分析以更有效地減少犯罪的問題，我們可以響亮而又肯定的回答，是的！
