【公安聯(lián)考】公安機關(guān)的基本職能知識點~請收藏
公安機關(guān)的職能
指公安機關(guān)對于國家與社會所應(yīng)起的效能與作用。公安機關(guān)的性質(zhì)是公安機關(guān)職能的根據(jù)，而公安機關(guān)的職能則從社會作用上反映了公安機關(guān)的性質(zhì)。從不同的角度看，公安機關(guān)有不同的職能。
從他調(diào)整國家最基本的政治關(guān)系的作用看，公安機關(guān)具有專政職能和民主職能；
從不同專業(yè)分工的作用看，公安機關(guān)有偵查的職能、保衛(wèi)的職能、治安管理的職能等；從不同的工作手段所起的作用看，公安機關(guān)有鎮(zhèn)壓、打擊、預(yù)防、處罰、強制、管理、教育和服務(wù)等職能。無論對公安機關(guān)的職能做怎樣的劃分和理解，公安機關(guān)的基本職能就是專政職能和民主職能，它集中反映了公安機關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。
1.公安機關(guān)的民主職能
由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)或者非政府設(shè)立的合法律所組織法律援助的律師。為經(jīng)濟困難或特殊案件的人尤其是農(nóng)村給予無償提供法律服務(wù)的一項法律保障制度。
公安機關(guān)必須服從人民的意志，依法保護人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會作用與效能。
公安機關(guān)民主職能的實質(zhì)，就是保障人民享有國家主人翁的地位和人民的利益。
建設(shè)高度的社會主義民主，是我國政治文明建設(shè)的重要目標。社會主義民主，在本質(zhì)上是實現(xiàn)人民當家作主。社會主義民主要通過整個國家機關(guān)的作用表現(xiàn)出來，其中包括公安機關(guān)。
作為人民民主專政的重要工具，公安機關(guān)的專政職能反映的是公安機關(guān)與敵人的關(guān)系，民主職能反映的是公安機關(guān)與敵人的關(guān)系。因而民主職能是我國公安機關(guān)性質(zhì)的又一個具體體現(xiàn)。在現(xiàn)階段，充分發(fā)揮公安機關(guān)的民主職能，有助于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，調(diào)動人民群眾參與治安工作的積極性，進一步加強對敵專政的職能，確保國家法之間的健康發(fā)展。
公安機關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障人民依法參與國家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務(wù)。
在我國建設(shè)社會主義政治文明的歷史時期，廣大人民群眾的民主意識不斷提高，對公安機關(guān)的民主職能提出了越來越高的要求，因而公安機關(guān)要想更好地履行民主職能，必須增強公安民警的民主意識，切實保障公民的合法權(quán)益，加強公安隊伍的正規(guī)化監(jiān)視，密切與人民群眾的關(guān)系。
2. 公安機關(guān)專政職能
指公安機關(guān)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠廣大人民群眾，依照國家憲法和法律，對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴重危害社會治安秩序的犯罪分子進行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督，以鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，維護人民群眾利益的社會作用與效能。公安機關(guān)的其實質(zhì)是公安機關(guān)代表國家和人民對上訴專政對象實行的政治統(tǒng)治。
公安機關(guān)承擔的專政職能是公安機關(guān)性質(zhì)的必然體現(xiàn)。公安機關(guān)專政職能的消弱，就意味著國家專政職能的削弱。這必將影響到國家的安全和社會的安定，關(guān)系到人民民主專政國家政權(quán)的鞏固與否。在現(xiàn)階段，雖然國家的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟，階級斗爭已經(jīng)不是我國社會的主要矛盾，但這并不意味著公安機關(guān)的專政職能可以削弱。近年來，境內(nèi)外各種敵對勢力和敵對分子的顛覆和破壞活動依然存在，嚴重的刑事犯罪案件居高不下，犯罪的動態(tài)化，組織化，職業(yè)化和智能化的趨向越來越明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)，直接威脅到國家安全和社會穩(wěn)定，面對嚴峻的斗爭形勢，公安機關(guān)必須增強敵情觀念和專政意識。強化專政職能，充分發(fā)揮打擊犯罪，鞏固政權(quán)，維護國家安全和社會穩(wěn)定的作用。
公安機關(guān)專政職能的具體內(nèi)容包括：從專政的目的來說，是保衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)，鞏固社會主義制度，從專政的對象來看，是對敵對勢力，敵對分子和嚴重刑事犯罪分子實行打擊，從專政的手段來說，是打擊制裁改造與監(jiān)督并用。
3.專政和民主的關(guān)系
公安機關(guān)的專政職能與民主職能是對立統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。
所謂區(qū)別，是指公安機關(guān)的專政職能和民主職能，都有各自的特定對象和特定方法。對誰專政，對誰民主，這是一個根本立場和政治原則問題，是關(guān)系到公安機關(guān)性質(zhì)和公安工作成敗的首要問題。
公安機關(guān)專政職能與民主職能的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是對象不同。專政的對象是敵人，而民主的對象是人民。
二是方法不同。對敵人使用專政手段，而對人民實行民主的方法。
所謂聯(lián)系，是指公安機關(guān)的專政職能與民主職能是互相依存、互相滲透、互相促進的關(guān)系。對敵人專政與對人民民主這兩種職能，滲透到公安機關(guān)活動的整個過程和各項業(yè)務(wù)工作之中，兩者緊密結(jié)合，不能分割。
具體來說，這種聯(lián)系表現(xiàn)在：公安機關(guān)專政職能是民主職能的基本保障，民主職能是專政職能的社會基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對極少數(shù)敵人實行專政；只有對極少數(shù)敵人實行專政，才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。公安機關(guān)的專政職能和民主職能都是為了維護國家和人民的根本利益。
綜上所述，專政職能是實現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。公安機關(guān)對敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權(quán)益就越有保障；公安機關(guān)對人民的民主實現(xiàn)得越充分，對敵人專政的社會基礎(chǔ)就越深厚。
【單選題】公安機關(guān)的專政與民主職能是國家本質(zhì)和國家對內(nèi)職能的內(nèi)在要求與具體表現(xiàn)，在實施國家的政治統(tǒng)治和社會管理職能方面發(fā)揮著重要作用。下列說法不正確的是：（ ）
A.公安機關(guān)專政職能是國家打擊犯罪的重要手段之一
B.公安機關(guān)是國家社會控制的重要組成部分
C.解決有關(guān)國家安全中的敵我矛盾屬于公安機關(guān)的專政職能
D.在構(gòu)建和諧社會主義現(xiàn)代化國家過程中，必須加強公安機關(guān)民主職能，弱化專政職能
【答案】D。【解析】在構(gòu)建和諧社會主義現(xiàn)代化國家過程中，必須加強公安機關(guān)民主職能，也不能弱化專政職能。公安機關(guān)的民主職能和專政職能是相輔相成、共同強化的，民主職能是專政職能的社會基礎(chǔ)，而專政職能是民主職能的根本保證。故正確答案為D。
【多選題】關(guān)于公安機關(guān)職能的說法正確的是？（ ）
A.公安機關(guān)專政職能的對象將隨著歷史的發(fā)展和階級關(guān)系的變化而變化
B.公安機關(guān)民主職能的實現(xiàn)絕大部分是通過公開方式進行的
C.公安機關(guān)專政和民主職能是兩個不同的職能
D.公安機關(guān)專政和民主職能具有內(nèi)在統(tǒng)一性
【答案】ABCD。【解析】隨著歷史的發(fā)展，不同國家的專政對象會隨著時代的變遷而變化。奴隸制社會，國家專政的對象是奴隸；封建社會國家專政的對象是農(nóng)民；資本主義社會專政的對象是無產(chǎn)階級；社會主義社會專政的對象是敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子，故A項正確。公安機關(guān)的民主職能是指服務(wù)人民的職能，其主要以公開的方式體現(xiàn)出來，故B項正確。公安機關(guān)的民主職能和專政職能是不同的，專政職能主要以打擊為主而民主職能主要以保護為主，故C項正確。公安機關(guān)的專政職能與民主職能的關(guān)系：專政職能是民主職能的根本保證，民主職能是專政職能的社會基礎(chǔ)，D項正確。因此選擇ABCD項。
基層民警怎么做好失蹤人員警情處置？
遇到人員失蹤類警情，處置不當，基層民警往往會被投訴，甚至被以行政不作為告上法庭。筆者現(xiàn)就有關(guān)問題進行專門探討，給一線民警接處警一定指引和未成年人親屬提個醒。
一、公民應(yīng)當明確“報警和報案”“受理和立案”等概念的含義。
在人員失蹤警情處置中，報警人往往對報警、報案、受案、立案不清楚，認為報警就等于立案，也因此會誤會警方。
報警指因使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受損失而通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式向警方報告危急情況或發(fā)出危急信號。報案是指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民（包括被害人）將發(fā)現(xiàn)的犯罪事實或者犯罪嫌疑人向司法機關(guān)報告的行為。從定義看，報警與報案有本質(zhì)差別。
對于公民的報警、報案，公安機關(guān)都會無條件受理。對于報警，包括報警求助和案件報案等多種情況。公安機關(guān)受理警情后，根據(jù)不同情況快速、依法作出處置。人員失蹤特別是未成年人失蹤報警首先屬于救助性警情，公安機關(guān)受理后會按照規(guī)定程序查找失蹤人。同時，根據(jù)刑事訴訟法和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，公安機關(guān)受理案件后如果發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人的，依法作出立案決定，啟動刑事訴訟中的偵查程序。
根據(jù)人民警察法規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察對于求助性警情都必須立即救助，最大限度給予幫助；對報警案件，都會及時查處。
二、人員失蹤類警情處置流程及未成年人離家出走警情處置流程建議。
目前全國各地公安機關(guān)正在不斷規(guī)范失蹤人員警情處置工作，筆者現(xiàn)結(jié)合我國現(xiàn)行法律文件，對走失類警情處置流程提出以下建議：
1.人員失蹤警情處置流程及操作規(guī)則建議：
（1）收集失蹤人員近期照片，登記失蹤人員的姓名、性別、年齡、職業(yè)、口音、身高、血型等基本情況以及電話號碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等信息。
（2）了解失蹤的時間、原因及可能攜帶的物品，是否與家人有矛盾，平時習慣、性格等，注意掌握其可能落腳的地點，或者可能受到違法犯罪侵害等情況。
（3）比對尸體、協(xié)查通報等，判明是否已經(jīng)死亡或者被傷害。
（4）建議其親屬采取刊登、張貼尋人啟事等方式尋找。
（5）與失蹤人員可能出現(xiàn)地的公安機關(guān)聯(lián)系，請求協(xié)助查找。接處警民警一定要“兩公告一查”：公安機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上協(xié)查公告；在自己的治安管理轄區(qū)發(fā)布尋人啟事公告；要安排民警在公安網(wǎng)上每天查詢，并做好記錄。
（6）通過查找未果的，及時將信息錄入全國失蹤人員信息系統(tǒng)。
（7）填寫、存儲接處警記錄；處警結(jié)果需要制作法律文書的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
需要注意的是，與失蹤人員有債權(quán)債務(wù)糾紛的利害關(guān)系人要求查找的，公安機關(guān)可拒絕提供查找?guī)椭?，并告知其依法向人民法院申請。承辦民警工作中要采取拍照、錄像，以及相關(guān)人員簽名等方法固定民警積極作為的證據(jù)。
2.未成年人離家出走的警情處置流程及操作規(guī)則建議：
（1）登記出走人員姓名、住址、身體狀況、口音、照片、出走時間、與報案人關(guān)系等基本情況。
（2）詳細了解情況，分析判斷出走原因和可能前往的地方；必要時，可以征得其親屬的同意，對出走人員留下的物品、書信等進行檢查。
（3）對可能被誘騙、拐賣的人員，立即到車站、碼頭、交通要道或主要路口進行堵截，及時解救。
（4）比對尸體、協(xié)查通報等，判明是否已經(jīng)死亡或者被傷害等。
（5）建議其親屬采取刊登、張貼尋人啟事等方式尋找。
（6）填寫、存儲接處警記錄；處警結(jié)果需要制作法律文書的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
需要注意的是，了解出走原因時，應(yīng)當注意從其出走前的只言片語中分析可能出現(xiàn)的后果，及時采取有針對性的措施。承辦民警在采取上述方法時，必須要采取拍照、錄像以及相關(guān)人員簽名等方法固定民警積極作為的證據(jù)。
三、監(jiān)護人（家長）在面對未成年人失蹤事件時的應(yīng)對方法。
就未成年人失蹤原因問題，主要包括三個方面：
一是監(jiān)護人沒有認真履行好監(jiān)護職責。曾經(jīng)做過一個未成年人被害人研究的省級科研課題，很多監(jiān)護人因為沒有履行好監(jiān)護職責導(dǎo)致未成年人被害是不爭的事實。父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣，以健康的思想、良好的品行和適當?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動。同時法律規(guī)定了監(jiān)護人應(yīng)對未成年人“不良行為”“嚴重不良行為”的管理和教育職責。
二是未成年人自身原因。未成年人處于生理、心理發(fā)育特殊時期和叛逆關(guān)鍵時段，一般主要是因?qū)W習、家庭原因負氣離家出走，或與網(wǎng)友、朋友相約出走。
三是社會方面的原因。一些污染未成年人健康成長的環(huán)境和滋生未成年人違法犯罪的環(huán)境需要凈化，讓未成年人遠離不健康的成長空間，營造屬于他們的天地。
當發(fā)生未成年人失蹤事件時，監(jiān)護人（家長）應(yīng)該怎么做呢？
（1）整理思路。
未成年人失蹤情況比較復(fù)雜，但監(jiān)護人（家長）不能先亂了分寸，要回憶分手的時間、地點，是否遇到過熟人，當時穿著情況、體貌特征，與平常相比較有無特別之處，一般喜歡玩什么玩具。這些情況是公安機關(guān)接到報警后必須了解的情況，也是家人尋找的線索。
（2）返回分手地及時尋找。
未成年人特別是兒童，一般與親人離開后會本能地產(chǎn)生一種陌生、恐懼感，會在原地采取哭喊等方式等待親人，也是在短時間內(nèi)分手尋找的最佳方案。
（3）需求親友幫助。
如果分手的時間較長，或自己的孩子比較貪玩（愛看熱鬧），最好先向親友打電話，按照分手時地點為中心向四周輻射，采取由近到遠的順序：
一是了解孩子是否在他們那里；
二是說明當天穿著情況、愛好情況；
三是請求到什么地方協(xié)助尋找。
（4）動員社會力量尋找。
一是及時向公安機關(guān)報警，報警時要將有關(guān)情況告訴接警民警；
二是向媒體求助，如廣播電臺、電視臺、報紙以及網(wǎng)絡(luò)媒體；
三是張貼尋人啟事。
四、警方提醒：如何更有效地預(yù)防未成年人失蹤。
（1）告訴他們父親和母親的姓名，最好能夠教會他們書寫。公安機關(guān)接到報警后可以通過公安機關(guān)人口信息系統(tǒng)開展查詢工作，有利于盡快找到家屬。
（2）在公園、小區(qū)、商場、超市、醫(yī)院、幼兒園門口經(jīng)常有外表和藹的中年婦女，上前搭訕，夸孩子長得聰明漂亮，伸手要抱孩子，抱起孩子就跑。因此，當有陌生人前來搭訕時請保持警惕。
（3）在商場、超市、菜場等地方，裝作購物的犯罪嫌疑人會以極快的速度，趁家長挑選商品的時候，抱起手推車中的孩子消失在人群中，因此，購物時盡量抓緊孩子的手。對已經(jīng)可以自由走動的孩子，監(jiān)護人始終不能讓孩子脫離視線，要讓孩子在自己的可視范圍內(nèi)活動。
（4）盡量讓孩子靠里走，防止犯罪嫌疑人利用摩托車、面包車飛車搶奪；盡量使用嬰兒專用背帶，將孩子掛在胸前，對坐手推車的孩子要系好安全帶。
（5）孩子能說話時，就要訓練孩子背家庭人員電話號碼。
（6）告訴孩子所住城市和街道以及小區(qū)名，講明住所周圍標志性的建筑。
（7）不要把孩子交給任何陌生人看管。
（8）可以制作一些卡片、布條放在孩子兜里或縫在衣服、褲子內(nèi)，在孩子的書包、衣服上注明家庭的相關(guān)信息，走失后會有幫助。
（9）外出時告訴孩子如果分手后的尋找方法，一般待在原處不要走動。
（10）學齡兒童最好有家人接送上下學，至少應(yīng)該和同學結(jié)伴上下學，尤其是13歲至15歲的女童要注意，防止被不法分子侵害。
（11）告訴孩子不要跟陌生的小孩玩耍。一些犯罪嫌疑人會訓練自家的孩子將其他小孩子誘騙到偏僻的地方，再被成年人用摩托車迅速帶離現(xiàn)場。
（12）多進行反拐騙、反誘騙演習。家長要盡量通過事例分析、游戲和情景模擬問題的方法，強化孩子掌握有關(guān)防范拐騙的自我保護方法。
（13）對于已經(jīng)懂事或開始上學的未成年人，還要告訴學校名稱、有哪些同學。
（14）對于離家出走的未成年人，家長要認真考慮其出走的原因，多和孩子們溝通交流。
（15）教會孩子“有困難找警察”，警察叔叔會幫忙找到親人?？梢宰尯⒆油ㄟ^圖片認識警察叔叔，然后可以帶孩子到街上實地觀看警察叔叔，有機會可以與警察叔叔進行簡單交流。教育孩子一旦在公共場所與父母走失，馬上找穿制服的工作人員，說出電話號碼。
