公安工作的根本路線以及政策基本要求
一、公安工作的根本路線
群眾路線是公安工作的根本路線。所謂群眾路線，是我國黨和政府一切工作的根本路線。堅持群眾路線，是我們黨在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是三大革命法寶之一。毛澤東同志說過：“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線?！痹诠补ぷ髦胸瀼貓?zhí)行群眾路線，同樣是我國公安機關的優(yōu)良傳統(tǒng)。公安工作的群眾路線，是黨和政府的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)。
《人民警察法》第3條規(guī)定，人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。堅持專門工作與群眾路線相結合，是公安機關的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色。只有堅持群眾路線，才能形成公安工作的強大合力，只有密切聯(lián)系群眾，廣泛組織發(fā)動群眾和社會各方面的力量，才能奠定公安工作的群眾根基。
公安工作的群眾路線，是公安工作實行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。它是在公安工作中服務群眾，保護群眾，宣傳群眾、組織群眾，依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。
群眾路線是公安工作的根本工作路線，也是公安工作的根本領導作風和工作方法。堅持群眾路線，就能保證公安工作始終與群眾的血肉相聯(lián)系，保證各項公安工作取得成功。群眾路線的實質(zhì)，就是要求公安工作要代表人民利益，為人民謀利益，就是要立警為公、執(zhí)政為民，這也是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。
貫徹公安工作群眾路線的途徑有以下幾個：
1.打牢執(zhí)法為民的思想基礎
執(zhí)法為民是公安工作貫徹群眾路線的重要方面，是公安機關執(zhí)法思想的核心。打牢執(zhí)法為民思想基礎具體包括以下幾個方面內(nèi)容：
①堅持群眾觀點不動搖，真正做到感情上始終貼近群眾。
②堅持執(zhí)法為民不動搖，真正做到生活上竭誠服務群眾。
③堅持民意導向不動搖，真正把評判權切實交給群眾。
2.扎實努力做好群眾工作
公安機關應根據(jù)形勢的變化，不同任務、對象及工作要求，有針對性地做好群眾工作。公安機關的群眾工作任務大致包括以下幾個方面：
①廣泛深入地做好對群眾的宣傳、教育和組織工作。
②將群眾工作貫穿于各項公安業(yè)務活動中。
③遵紀愛民，廉潔為民，自覺接受群眾的監(jiān)督。
3.與時俱進推廣群眾工作新經(jīng)驗
公安機關在發(fā)揚傳統(tǒng)的基礎上，要不斷探索和開拓，與時俱進創(chuàng)造公安工作群眾路線的新方法。
①將公安工作群眾路線納入法制軌道。
②拓寬警民聯(lián)系的新渠道。
③創(chuàng)造警民協(xié)作新形式。
④形成群防群治新局面。
⑤全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。
⑥推廣“大走訪”“大接訪”“警民懇談”等成功做法。
二、政策的基本要求
公安工作的基本政策包括以下幾個：
1.嚴肅與謹慎相結合的政策。
2.依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子的政策。
3.寬嚴相濟政策。
4.重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴禁逼供信的政策。
5.尊重保障人權政策。
6.教育與處罰相結合的政策。
1、嚴肅與謹慎相結合政策的具體應用
嚴肅與謹慎相結合，是我們黨根據(jù)對歷史經(jīng)驗的深刻理解而提出的，是指導人民警察同刑事犯罪分子作斗爭的一項重要政策。
1.嚴肅、謹慎的含義
嚴肅，就是執(zhí)法必嚴，使應負刑事責任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特別是對于那些嚴重的刑事犯罪分子必須嚴厲打擊，絕不手軟，以維護法律的嚴肅性，表明我們對敵斗爭和打擊犯罪的堅決態(tài)度和原則立場。謹慎，就是重證據(jù)，重調(diào)查研究，不得草率，防止偏差，實行嚴格審批制度、監(jiān)督制度，堅持有錯必糾。謹慎是我們黨實事求是、光明磊落和對人民高度負責精神的體現(xiàn)。
2.嚴肅與謹慎的關系——辯證統(tǒng)一的關系
(1)相輔相成的。嚴肅要以謹慎為保證，謹慎要服從嚴肅的要求。嚴肅不忘謹慎，謹慎不忘嚴肅。
(2)兩者不可偏廢，不可脫節(jié)。如果片面強調(diào)嚴肅而忽視了謹慎，就會傷害無辜，犯擴大化的錯誤;如果片面強調(diào)謹慎而忽視了嚴肅，就會放縱壞人，犯打擊不力的錯誤。
3.認真貫徹嚴肅與謹慎相結合的政策
嚴肅與謹慎相結合政策的總精神——不枉不縱。具體應用即堅持“穩(wěn)、準、狠”。
(1)“穩(wěn)”，就是要注意策略，講究工作方法，不打無準備之仗，不打無把握之仗。
(2)“準”，就是對打擊對象一定要調(diào)查準確，不要出偏差，做到事實準、定性準、量刑準。
(3)“狠”，就是要依法給犯罪分子以嚴厲打擊，使之受到應有的懲處。
2、依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子的政策的含義
1.依法從重，是指依照《刑法》的規(guī)定，在量刑幅度以內(nèi)從重處刑。
2.依法從快，是指依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，在審理案件的時限以內(nèi)迅速地審結案件。
貫徹依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子政策應注意的問題
1.適用對象：嚴重危害社會治安的犯罪分子。
2.必須堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩。堅持做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，定性準確，量刑適當，程序合法。從重從快的前提是依法，要做到準確、及時、合法。
3.依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子，并不意味著對其他刑事犯罪分子一律從寬或不予處罰。
4.依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子的必要性。
(1)維護穩(wěn)定和鞏固人民民主專政的社會主義制度的需要。
(2)建立社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。
(3)團結教育廣大人民群眾，密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系，密切警民關系的需要。
(4)促進社會主義精神文明建設的需要。
3、寬嚴相濟政策的含義
寬嚴相濟政策，是在長期斗爭中逐步形成的，是黨中央在構建社會主義和諧社會新形勢下重申的一項重要政策，是我國的基本刑事司法政策。
寬嚴相濟的“寬”，是指寬大、寬緩和寬待。主要表現(xiàn)為以下三種情形：
1.非犯罪化，即指本來作為犯罪處理的行為，基于某種形勢政策的要求，不作為犯罪處理。
2.非監(jiān)禁化，即指某一犯罪雖然構成犯罪，但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，判處非監(jiān)禁化的刑事處罰措施。
3.非司法化，這是就訴訟程序而言的，在一般情況下凡是涉嫌犯罪的都應進入刑事訴訟程序，但公訴案件中如果犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當事人可以和解。非司法化，是對輕微犯罪案件在正式的刑事訴訟程序之外得以結案的一種方式，體現(xiàn)了對輕微犯罪的寬緩處理。
寬嚴相濟的“嚴”是指嚴格、嚴厲和嚴肅。這里的嚴格是指法網(wǎng)嚴密，有罪必罰。嚴厲是指刑罰苛厲，從重懲處。嚴肅是指司法活動循法而治，不徇私情。
貫徹寬嚴相濟政策應注意的問題
1.要突出“從嚴”，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會丑惡現(xiàn)象
首先，必須長期堅持“嚴打“方針，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展。
其次，要根據(jù)公安部的部署，加大對黑惡勢力、嚴重暴力犯罪，多發(fā)性侵財犯罪，經(jīng)濟犯罪和毒品犯罪等五類犯罪的打擊力度，立足本地的社會治安實際和違法犯罪特點確定打擊重點，堅持集中整治與日常“嚴打”相結合，增強“嚴打”斗爭的及時性和針對性。
最后，對于賣淫嫖娼、吸食注射毒品等十分突出的問題，加大整治力度，通過收容教育、強制戒毒等手段集中打擊社會丑惡現(xiàn)象。
2.要突出“從寬”，深入探索公安執(zhí)法過程中的應對措施
(1)把好案件源頭。刑事案件的立案必須具備有需要追究刑事責任的犯罪事實，符合法定立案標準，該立則立，不該立的不立。
(2)推行刑事調(diào)解。所謂刑事調(diào)解，是指犯罪發(fā)生之后，經(jīng)公安機關或其他調(diào)解人的工作，使受害人與刑事責任問題達成協(xié)議，受害方不追究加害方的刑事責任，加害方為此對受害方進行物質(zhì)性賠償?shù)冉鉀Q雙方矛盾的可能性活動方式。刑事調(diào)解制給沖突雙方解決矛盾提供了機會，能夠有效地減少和消除矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會增進和諧與協(xié)調(diào)的社會關系。
(3)慎用羈押性強制措施。在辦理刑事案件中堅持區(qū)別對待，對嚴重的刑事犯罪堅決嚴厲打擊，從嚴處理。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過失犯罪，貫徹“教育、感化、挽救”方針，慎用羈押性強制措施，做到當寬則寬。對符合條件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彺胧?，為將來法院對其從輕定罪量刑打下良好的基礎。
(4)對未成年人、在校學生觸犯輕罪實行非刑事化處理。對未成年人與在校學生犯罪案件，以寬宥為基本原則，以保護未成年人健康成長和維護社會穩(wěn)定為雙重目的，通過使用輕緩處理方法引導未成年人走向正確道路。對于在校學生犯輕罪，由辦案單位與學生家長、學校共同研究幫教措施，切實保障未成年人能夠在重返社會后得到全方位的幫教和挽救。對于社會青年對在校學生實施的犯罪，則采取嚴厲打擊、提早防控的方法，有效治理學校周邊的治安環(huán)境秩序。
4、重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴禁逼供信政策的基本要求
這是指導公安民警正確辦案的一項重要刑事政策。公安工作的一項重要任務就是辦案。通過辦案，揭露犯罪分子的犯罪事實，使犯罪分子受到相應的法律制裁;通過辦案，辨別真?zhèn)?，確保無罪者不受法律追究。重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴禁逼供信是指導人民警察正確辦案的一項重要刑事政策。
重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴禁逼供信的基本要求：
（1）要忠于事實真相，整個辦案過程都要堅持以事實為依據(jù)。要通過艱苦細致的調(diào)查研究和偵查工作，獲取有罪、無罪、罪輕、罪重的確實證據(jù)。要堅持重證據(jù)而不輕信口供。
（2）嚴禁刑訊逼供，嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪。
（3）禁止侮辱侵犯犯罪嫌疑人的人格尊嚴，給犯罪嫌疑人以人道的待遇。
（4）凡有違反者，必須從紀律上或法律上追究責任。
5、尊重保障人權政策
尊重和保障人權是我國《憲法》確立的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。
《刑事訴訟法》第2條規(guī)定，中華人民共和國刑事訴訟法的任務，是保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，維護社會主義法制，尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財產(chǎn)權利、民主權利和其他權利，保障社會主義建設事業(yè)的順利進行。
公安機關和廣大民警在執(zhí)法辦案中，要正確處理打擊犯罪與保障人權之間的關系，做到二者兼顧。既要準確及時打擊犯罪，依法行使偵查權，有效維護社會秩序，又要牢固樹立尊重和保障人權的觀念，認真落實人權保障的各項要求，切實保護犯罪嫌疑人依法享有辯護權和其他訴訟權利。要堅決防止過分強調(diào)一個方面而忽視另一個方面的錯誤傾向，既要避免因為強調(diào)保護人權，就削弱嚴厲打擊甚至縮手縮腳、不敢執(zhí)法，又要注意避免因為強調(diào)嚴厲打擊就忽視保護人權甚至隨意侵犯人權。
6、教育與處罰相結合政策的含義與要求
1.教育與處罰相結合政策的含義
(1)處罰是治安管理的必要手段，教育是治安管理的基本手段。
(2)應當堅持教育多數(shù)，處罰少數(shù)，并且要寓教育于處罰的全過程。處罰是教育的輔助手段，處罰的目的是教育本人和他人，維護治安秩序。
2.教育與處罰相結合政策的基本要求
(1)以教為主，寓教于罰。所謂教育，主要是指法制教育，要求被教育者必須懂法、守法，不得以任何借口逃避、拒絕教育。處罰也是一種教育，其目的是通過處罰促使違法者幡然醒悟，自覺遵守國家的法律，所以要寓教育于處罰的全過程。
(2)教育多數(shù)，處罰少數(shù)。違反治安管理行為多發(fā)生在一般法制觀念不強的群眾之中，這些人中的絕大多數(shù)是能夠改正的，對于這些人要重在教育，對情節(jié)輕微，并能及時改正或者主動承認錯誤的，可以減輕或免予處罰;對情節(jié)較惡劣的，要給予必要的懲戒。懲戒的目的也是教育，使其遵紀守法，樹立公德。
(3)當罰則罰，罰如其分。
一是當罰則罰。對依法當罰的違法者，要依法分別給予警告、罰款或行政拘留等處罰。
二是罰如其分。說服教育不是萬能的，處罰一定要適當，適用什么形式的處罰，處罰到什么程度，都要有利于教育受處罰者，不能感情用事、畸輕畸重。
