公安機(jī)關(guān)辦理涉外案件法律適用要點
為服務(wù)公安民警涉外案件辦理，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)定，整理了相關(guān)辦案要點。
一、國籍身份的確認(rèn)
（一）國籍、身份確認(rèn)
對外國人國籍的確認(rèn)以其在入境時持用的有效證件予以確認(rèn)；國籍不明的，由出入境管理部門協(xié)助予以查明。國籍確實無法查明的，以無國籍人對待。確認(rèn)外國籍犯罪嫌疑人身份，可以依照有關(guān)國際條約或者通過國際刑事警察組織、警務(wù)合作渠道辦理。確實無法查明的，可以按其自報的姓名移送人民檢察院審查起訴。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國國籍法》
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國國籍法>在香港特別行政區(qū)實施的幾個問題的解釋》
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國國籍法>在澳門特別行政區(qū)實施的幾個問題的解釋》
《中華人民共和國出境入境管理法》
《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百五十九條、第三百六十條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百三十九條
《公安部關(guān)于如何處理無法查清身份的外國籍犯罪嫌疑人問題的批復(fù)》（公復(fù)字〔1999〕1號）
（二）外交豁免
犯罪嫌疑人為享有外交或者領(lǐng)事特權(quán)和豁免權(quán)的外國人的，應(yīng)當(dāng)層報公安部，同時通報同級人民政府外事辦公室，由公安部商請外交部通過外交途徑辦理。違法行為人為享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人的，辦案公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其身份、證件及違法行為等基本情況記錄在案，保存有關(guān)證據(jù)，并盡快將有關(guān)情況層報省級公安機(jī)關(guān)，由省級公安機(jī)關(guān)商請同級人民政府外事部門通過外交途徑處理。對享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，不得采取限制人身自由和查封、扣押的強(qiáng)制措施。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國刑法》第十一條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第十七條第二款
《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》第十四條
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十一條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百四十條
二、案件管轄
（一）屬地管轄
外國人犯罪案件，由犯罪地的縣級以上公安機(jī)關(guān)立案偵查。在中華人民共和國領(lǐng)域外的中國航空器內(nèi)發(fā)生的刑事案件，由該航空器在中國最初降落地的公安機(jī)關(guān)管轄。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國刑法》第六條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十五條
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十九條、第三百六十三條
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于外國人犯罪案件管轄問題的通知》（法發(fā)〔2013〕2號）第二條
（二）保護(hù)管轄
外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，由該外國人入境地或者入境后居住地的縣級以上公安機(jī)關(guān)立案偵查；該外國人未入境的，由被害人居住地的縣級以上公安機(jī)關(guān)立案偵查；沒有被害人或者是對中華人民共和國國家犯罪的，由公安部指定管轄。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國刑法》第八條
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十五條
（三）普遍管轄
外國人犯中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定的罪行后進(jìn)入我國領(lǐng)域內(nèi)的，由該外國人被抓獲地的設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)立案偵查。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國刑法》第九條
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十四條
（四）級別管轄
對于外國人犯罪的重大案件，由設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十四條第二款
（五）提級管轄
上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以偵查下級公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件；下級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大需要上級公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件，可以請求上一級公安機(jī)關(guān)管轄。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十四條第三款
《外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號）
三、通知通報制度
（一）報告的情形與時限
對外國籍犯罪嫌疑人依法作出取保候?qū)?、監(jiān)視居住決定或者執(zhí)行拘留、逮捕后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時以內(nèi)層報省級公安機(jī)關(guān)，同時通報同級人民政府外事辦公室。
對外國人作出行政拘留、拘留審查或者其他限制人身自由以及限制活動范圍的決定的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)報告省級公安機(jī)關(guān)；省級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將有關(guān)情況通知該外國人所屬國家的駐華使館、領(lǐng)館，并通報同級人民政府外事部門。當(dāng)事人要求不通知使館、領(lǐng)館，且我國與當(dāng)事人國籍國未簽署雙邊協(xié)議規(guī)定必須通知的，可以不通知，但應(yīng)當(dāng)由其本人提出書面請求。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十七條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十四條
《外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號）
（二）通知外國使館、領(lǐng)館
省級公安機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通知該外國人所屬國家的駐華使館、領(lǐng)事館，同時報告公安部。經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)事通報任務(wù)較重的副省級城市公安局可以直接行使領(lǐng)事通報職能。未在華設(shè)立使館、領(lǐng)事館的國家，可以通知其代管國家的駐華使館、領(lǐng)事館；無代管國家或者代管國家不明的，可以不予通知。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十八條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十四條
《外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號）
（三）報告和通知的內(nèi)容
報告和通知的事項包括外國人姓名、性別、入境時間、護(hù)照或者證件號碼、案件發(fā)生的時間、地點，涉嫌違法犯罪的主要事實，已采取的強(qiáng)制措施及其法律依據(jù)等。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十八條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十四條
《外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號）
（四）通知外國使館、領(lǐng)館的時限
雙邊領(lǐng)事條約明確規(guī)定期限的（四天或七天），應(yīng)當(dāng)在條約規(guī)定的期限內(nèi)通知；如無雙邊領(lǐng)事條約規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)或者參照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和國際慣例盡快通知，不應(yīng)超過七天。
【法律依據(jù)】
《外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號）
（五）重大案件的報告
重大涉外案件，或外國政府已向我駐外使、領(lǐng)館提出交涉或已引起國內(nèi)外新聞界關(guān)注的涉外案件，應(yīng)當(dāng)在四十八小時以內(nèi)層報公安部，同時通報同級人民政府外事辦公室。在案件受理、辦理、審理過程中，以及在判決公布前，中央一級主管部門經(jīng)商外交部后，應(yīng)當(dāng)單位或者會同外交部聯(lián)名將案件進(jìn)展情況、對外表態(tài)口徑等及時通報我駐外使、領(lǐng)館，并答復(fù)有關(guān)文電。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十七條
《外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號）
（六）涉案外國人死亡的通知和報告
外國人在被行政拘留、拘留審查或者其他限制人身自由以及限制活動范圍期間死亡的，有關(guān)省級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知該外國人所屬國家駐華使館、領(lǐng)館，同時報告公安部并通報同級人民政府外事部門。
外國人在公安機(jī)關(guān)偵查或者執(zhí)行刑罰期間死亡的，有關(guān)省級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知該外國人國籍國的駐華使館、領(lǐng)事館，同時報告公安部。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十八條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十五條
四、權(quán)利保障
（一）翻譯
公安機(jī)關(guān)辦理外國人犯罪案件，使用中華人民共和國通用的語言文字。犯罪嫌疑人不通曉我國語言文字的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為他翻譯；犯罪嫌疑人通曉我國語言文字，不需要他人翻譯的，應(yīng)當(dāng)出具書面聲明。
辦理涉外行政案件，應(yīng)當(dāng)使用中華人民共和國通用的語言文字。對不通曉我國語言文字的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯；當(dāng)事人通曉我國語言文字，不需要他人翻譯的，應(yīng)當(dāng)出具書面聲明。經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，外國籍當(dāng)事人可以自己聘請翻譯，翻譯費由其個人承擔(dān)。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十二條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百四十一條
（二）探視
公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)前，外國駐華外交、領(lǐng)事官員要求探視被監(jiān)視居住、拘留、逮捕或者正在看守所服刑的本國公民的，應(yīng)當(dāng)及時安排有關(guān)探視事宜。犯罪嫌疑人拒絕其國籍國駐華外交、領(lǐng)事官員探視的，公安機(jī)關(guān)可以不予安排，但應(yīng)當(dāng)由其本人提出書面聲明。外國人在被行政拘留、拘留審查或者其他限制人身自由以及限制活動范圍期間，其所屬國家駐華外交、領(lǐng)事官員要求探視的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時安排。該外國人拒絕其所屬國家駐華外交、領(lǐng)事官員探視的，公安機(jī)關(guān)可以不予安排，但應(yīng)當(dāng)由其本人出具書面聲明。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百七十條第一款
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十六條
《外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號）
（三）會見、通信
外國駐華外交、領(lǐng)事官員與其本國在華被監(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕或者正在服刑的本國公民往來信件，我主管部門應(yīng)按有關(guān)領(lǐng)事條約及《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定迅速轉(zhuǎn)交。在公安機(jī)關(guān)偵查羈押期間，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外國籍犯罪嫌疑人可以與其近親屬、監(jiān)護(hù)人會見、與外界通信。
【法律依據(jù)】
《外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號）
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百七十條第二款
（四）辯護(hù)
外國籍犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)委托在中華人民共和國的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十九條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十六條
五、其他規(guī)定
（一）限期出境
外國人具有違反治安管理、從事與停留居留事由不相符的活動，或者有其他違反中國法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)決定，可以處限期出境。
對外國人決定限期出境的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定外國人離境的期限，注銷其有效簽證或者停留居留證件。限期出境的期限不得超過三十日。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國治安管理處罰法》第十條第二款
《中華人民共和國出境入境管理法》第八十一條第一款、第七十條
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》（高檢發(fā)〔2023〕4號）第十九條
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財政部關(guān)于強(qiáng)制外國人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定》（公發(fā)〔1992〕18）第一條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十條
（二）遣送出境
外國人具有被處限期出境，未在規(guī)定期限內(nèi)離境，不準(zhǔn)入境，非法居留、非法就業(yè)或者違反法律、行政法規(guī)需要遣送出境情形的，經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)決定，可以遣送出境：
被遣送出境的人員，自被遣送出境之日起一至五年內(nèi)不準(zhǔn)入境。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國治安管理處罰法》第十條第二款
《中華人民共和國出境入境管理法》第六十二條、第七十條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百四十六條
（三）驅(qū)逐出境
1.外國人違反治安管理或者出境入境管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。被驅(qū)逐出境的外國人，自被驅(qū)逐出境之日起十年內(nèi)不準(zhǔn)入境。
2.對判處獨立適用驅(qū)逐出境刑罰的外國人，人民法院應(yīng)當(dāng)自該判決生效之日起15日內(nèi)，將對該犯的刑事判決書、執(zhí)行通知書的副本交會所在地省級公安機(jī)關(guān)，由省級公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
3.被判處徒刑的外國人，其主刑執(zhí)行期滿后應(yīng)執(zhí)行驅(qū)逐出境附加刑的，應(yīng)在主刑刑期屆滿的1個月前，由原羈押監(jiān)獄的主管部門將該犯的原判決書、執(zhí)行通知書副本或者復(fù)印本送交所在地省級公安機(jī)關(guān)，由省級公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國刑法》第三十五條
《中華人民共和國出境入境管理法》第八十一條第二款、第三款、第七十條
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》（高檢發(fā)〔2023〕4號）第十九條
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財政部關(guān)于強(qiáng)制外國人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定》（公發(fā)〔1992〕18）第一條
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十一條
（四）不準(zhǔn)出境
外國人具有被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關(guān)協(xié)議，移管被判刑人的除外；有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境；拖欠勞動者的勞動報酬，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準(zhǔn)出境或者法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形的，不準(zhǔn)出境。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國出境入境管理法》第二十八條
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》（〔1987〕公發(fā)16號）
（五）不準(zhǔn)入境
外國人具有未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查；具有本法第二十一條第一款第一項至第四項規(guī)定情形；入境后可能從事與簽證種類不符的活動；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)入境的其他情形的，不準(zhǔn)入境。對不準(zhǔn)入境的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以不說明理由。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國出境入境管理法》第二十五條
