公安機(jī)關(guān)在刑事案件中的管轄權(quán)
管轄的概念
刑事管轄是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在直接受理刑事案件上的權(quán)限劃分以及人民法院系統(tǒng)內(nèi)部在審理第一審刑事案件上的權(quán)限劃分。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法和訴訟理論，一般將管轄劃分為立案管轄和審判管轄；審判管轄又分為普通管轄和專門管轄；普通管轄又進(jìn)一步劃分為級(jí)別管轄、地區(qū)管轄和指定管轄。除此之外還存在變通管轄，如優(yōu)先管轄、移送管轄、指定管轄、特殊管轄等。
立案管轄
刑事案件的立案管轄，又稱為職能管轄或者部門管轄，是指審判機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)、偵查調(diào)查機(jī)關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍，也就是一般俗稱公檢法的權(quán)限劃分，但偵查調(diào)查機(jī)關(guān)不限于公安機(jī)關(guān)。
立案管轄所要解決的是哪些刑事案件不需要經(jīng)過(guò)偵查，而由人民法院直接受理審判；哪些刑事案件由人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?；哪些刑事案件由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等立案?jìng)刹檎{(diào)查。
1.公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件
根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，除人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會(huì)管轄的刑事案件，軍隊(duì)保衛(wèi)部門管轄軍人違反職責(zé)的犯罪和軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件，監(jiān)獄管轄罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的刑事案件，海警部門管轄海（島嶼）岸線以外我國(guó)管轄海域內(nèi)發(fā)生的刑事案件外，刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。
因此在實(shí)務(wù)中，公安機(jī)關(guān)在刑事案件的立案管轄上屬于范圍最廣、案件最多、壓力最大。在公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工上，對(duì)于不同類型的刑事案件的管轄由具體部門進(jìn)行立案?jìng)刹?，但因無(wú)論何種分工，都屬于公安機(jī)關(guān)管轄，因此在此不再贅述列舉。
同時(shí)，在立案管轄中，包含地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄等。
2.立案管轄的爭(zhēng)議處理
（1）人民法院受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，對(duì)其中證據(jù)不足，可以由公安機(jī)關(guān)受理的，或者認(rèn)為對(duì)被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或者移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
（2）公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/span>
（3）公安機(jī)關(guān)、人民檢察院偵查的刑事案件的犯罪嫌疑人涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院予以協(xié)助。人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣?，若全案由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷案件，將案件和相應(yīng)職務(wù)犯罪線索一并移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（4）公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件涉及人民檢察院管轄的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，由公安機(jī)關(guān)為主偵查；涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，公安機(jī)關(guān)予以配合。
級(jí)別管轄
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件。設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列犯罪中重大案件的偵查：
（一）危害國(guó)家安全犯罪；
（二）恐怖活動(dòng)犯罪；
（三）涉外犯罪；
（四）經(jīng)濟(jì)犯罪；
（五）集團(tuán)犯罪；
（六）跨區(qū)域犯罪。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以偵查下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件；下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件，可以請(qǐng)求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄。
根據(jù)《關(guān)于辦理證劵期貨違法犯罪案件工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定，涉嫌證劵期貨犯罪案件，由地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
地域管轄
（一）關(guān)于地域管轄的規(guī)定
1.《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》
非國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的，由犯罪嫌疑人工作單位所在地公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪行為實(shí)施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪行為實(shí)施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。
優(yōu)先管轄：幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。
指定管轄：對(duì)管轄不明確或者有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商管轄；協(xié)商不成的，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。
2.《關(guān)于辦理流動(dòng)性團(tuán)伙性跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》
流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性犯罪案件，由犯罪地的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。“犯罪行為發(fā)生地”包括被害人接到詐騙、敲詐勒索電話、短信息、電子郵件、信件、傳真等犯罪信息的地方，以及犯罪行為持續(xù)發(fā)生的開始地、流轉(zhuǎn)地、結(jié)束地；“犯罪結(jié)果發(fā)生地”包括被害人向犯罪嫌疑人、被告人指定的賬戶轉(zhuǎn)賬或存款的地方，以及犯罪所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。
3.《關(guān)于信用卡詐騙犯罪管轄有關(guān)問(wèn)題的通知》
對(duì)以竊取、收買等手段非法獲取他人信用卡信息資料后在異地使用的信用卡詐騙犯罪案件，持卡人信用卡申領(lǐng)地的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以依法立案?jìng)刹?、起訴、審判。
4.《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》
涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，犯罪嫌疑人為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助的，其犯罪地、居住地或者被幫助對(duì)象的犯罪地公安機(jī)關(guān)可以立案?jìng)刹椤?/span>
具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案處理：
（一）一人犯數(shù)罪的；
（二）共同犯罪的；
（三）共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實(shí)施其他犯罪的；
（四）多個(gè)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的犯罪行為存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明全部案件事實(shí)的。
對(duì)為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪提供程序開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通信傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，涉嫌犯罪的，可以依照前款規(guī)定并案?jìng)刹椤?/span>
5.《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦鼮檫m宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。
犯罪行為發(fā)生地包括用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的網(wǎng)站服務(wù)器所在地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，被侵害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所在地，詐騙電話、短信息、電子郵件等的撥打地、發(fā)送地、到達(dá)地、接受地，以及詐騙行為持續(xù)發(fā)生的實(shí)施地、預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地。犯罪結(jié)果發(fā)生地包括被害人被騙時(shí)所在地，以及詐騙所得財(cái)物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙最初發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)偵辦的案件，詐騙數(shù)額當(dāng)時(shí)未達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，但后續(xù)累計(jì)達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，可由最初發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?duì)因網(wǎng)絡(luò)交易、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等關(guān)系形成多層級(jí)鏈條、跨區(qū)域的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，可由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案?jìng)刹榈碾娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。有?zhēng)議的，按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。在境外?shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，可由公安部按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
6.《辦理跨境賭博犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》
跨境賭博犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦鼮檫m宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。
跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪地包括用于實(shí)施賭博犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用的服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所在地，犯罪嫌疑人、參賭人員使用的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)所在地，犯罪嫌疑人為網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪提供幫助的犯罪地等。
多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案?jìng)刹榈目缇迟€博犯罪案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。有?zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
在境外實(shí)施的跨境賭博犯罪案件，由公安部、最高人民檢察院和最高人民法院指定管轄。
7.《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》
跨區(qū)域環(huán)境污染犯罪案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪地包括環(huán)境污染行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地。“環(huán)境污染行為發(fā)生地”包括環(huán)境污染行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開始地、逄經(jīng)地、結(jié)束地以及排放、傾倒污染物的車船?？康?、始發(fā)地、途經(jīng)地、到達(dá)地等地點(diǎn)；環(huán)境污染行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，相關(guān)地方都屬于環(huán)境污染行為發(fā)生地?！碍h(huán)境污染結(jié)果發(fā)生地”包括污染物排放地、傾倒地、堆放地、污染發(fā)生地等。
8.《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》
“套路貸”犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦鼮檫m宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。
“犯罪行為發(fā)生地”包括為實(shí)施“套路貸”所設(shè)立的公司所在地、“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議簽訂地、非法討債行為實(shí)施地、為實(shí)施“套路貸”而進(jìn)行訴訟、仲裁公證的受案法院、仲裁委員會(huì)、公證機(jī)構(gòu)所在地，以及“套路貸”行為的預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等?！胺缸锝Y(jié)果發(fā)生地”包括違法所得財(cái)物的支付地、實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。
黑惡勢(shì)力實(shí)施的“套路貸”犯罪案件，由偵辦黑社會(huì)性質(zhì)組織或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。
二、關(guān)于地域管轄爭(zhēng)議的處理
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第22條：對(duì)管轄不明確或者有爭(zhēng)議的刑事案件，可以由有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商。協(xié)商不成的，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。
對(duì)情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。
提請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)材料中列明犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌罪名、案件基本事實(shí)、管轄爭(zhēng)議情況、協(xié)商情況和指定管轄理由，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，層報(bào)有權(quán)指定管轄的上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
第23條：上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄的，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的公安機(jī)關(guān)，并根據(jù)辦案需要抄適同級(jí)人民法院、人民栓察院。
原受理案件的公安機(jī)關(guān)，在收到上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定其他公安機(jī)關(guān)管轄的決定書后，不再行使管轄權(quán)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、涉案財(cái)物以及案卷材料等移送被指定管轄的公安機(jī)關(guān)。
對(duì)指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)；需要提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查決定。
三、需要注意的問(wèn)題
1.除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件外，被害人所在地公安機(jī)關(guān)不得對(duì)詐騙犯罪案件立案?jìng)刹?/span>
《關(guān)于受害人居住地公安機(jī)關(guān)可否對(duì)詐騙犯罪案件立案?jìng)刹閱?wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：犯罪行為地、犯罪結(jié)果地以及犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)可以依法對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案?jìng)刹?。詐騙犯罪案件的犯罪結(jié)果地是指犯罪嫌疑人實(shí)際取得財(cái)產(chǎn)地。因此，除詐騙行為地、犯罪嫌疑人實(shí)際取得財(cái)產(chǎn)的結(jié)果發(fā)生地和犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機(jī)關(guān)不能對(duì)詐騙犯罪案件立案?jìng)刹椋珜?duì)于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自首的，都應(yīng)當(dāng)立即受理，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)的，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。
2.并案處理的情形
對(duì)存在如下情形的，公安機(jī)關(guān)可以并案處理：
（一）一人犯數(shù)罪的；
（二）共同犯罪的；
（三）共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實(shí)施其他犯罪的；
（四）多個(gè)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的犯罪行為存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明全部案件事實(shí)的。
但需要注意的是，公安機(jī)關(guān)并案處理的是案件，而不是行為，對(duì)于主辦公安機(jī)關(guān)沒(méi)有管轄權(quán)的案件，仍需要具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)將案件移送主辦單位并案，主辦單位并不能因并案就對(duì)沒(méi)有管轄權(quán)的犯罪案件立案?jìng)刹椤?/span>
