關(guān)于治安案件辦理期限疑難問題解析（辦案不超期必看）
公安部在《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》（公通字〔2006〕12號，以下簡稱《解釋》）中，對辦理治安案件期限進(jìn)行了明確規(guī)定。但在具體執(zhí)行中，仍然存在民警不敢用、不會用、不愿用的問題。本文擬結(jié)合具體執(zhí)法情形，對如何適用公安部有關(guān)辦理治安案件期限進(jìn)行闡述，以期對執(zhí)法提供參考。
一、法律規(guī)定
《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012年修正）第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日?！薄盀榱瞬槊靼盖檫M(jìn)行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限?！?/span>
二、具體適用
公安部在《解釋》中，對相關(guān)期限進(jìn)行了規(guī)定：
一是，“鑒定期間”，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。
【解析】委托（聘請）鑒定之日；提交鑒定之日；受理鑒定之日；送達(dá)領(lǐng)取之日。
1.委托（聘請）之日
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十七條、《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》（公通字〔2017〕6號）第十九條規(guī)定，為了查明案情，需要對專門性技術(shù)問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《鑒定聘請書》（聘請本公安機(jī)關(guān)以外的人）或者《鑒定委托書》（委托公安機(jī)關(guān)的人）。
2.提交鑒定之日
《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第二十七條規(guī)定：“鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定時，鑒定機(jī)構(gòu)受理人與委托鑒定單位送檢人共同填寫《鑒定事項(xiàng)確認(rèn)書》，一式兩份，鑒定機(jī)構(gòu)和委托鑒定單位各持一份。”《司法鑒定程序通則》第十二條第一款規(guī)定：“委托人委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)向司法鑒定機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整、充分的鑒定材料，并對鑒定材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對并記錄鑒定材料的名稱、種類、數(shù)量、性狀、保存狀況、收到時間等。”
3.受理鑒定之日
《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第二十八條第十項(xiàng)：“《鑒定事項(xiàng)確認(rèn)書》應(yīng)當(dāng)包括鑒定機(jī)構(gòu)與委托鑒定單位對鑒定時間以及送檢檢材和樣本等使用、保管、取回事項(xiàng)進(jìn)行約定，并由送檢人和受理人分別簽字。”《司法鑒定程序通則》第十三條、第十六條：“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起七個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對于復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項(xiàng)的委托，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以與委托人協(xié)商決定受理的時間。”“司法鑒定機(jī)構(gòu)決定受理鑒定委托的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂《司法鑒定委托書》?！端痉ㄨb定委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托人名稱、司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱、委托鑒定事項(xiàng)、是否屬于重新鑒定、鑒定用途、與鑒定有關(guān)的基本案情、鑒定材料的提供和退還、鑒定風(fēng)險，以及雙方商定的鑒定時限、鑒定費(fèi)用及收取方式、雙方權(quán)利義務(wù)等其他需要載明的事項(xiàng)。”
4.送達(dá)領(lǐng)取之日
《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第四十九條規(guī)定：“鑒定文書制作完成后，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知委托鑒定單位領(lǐng)取，或者按約定的方式送達(dá)委托鑒定單位?！薄拔需b定單位應(yīng)當(dāng)在約定時間內(nèi)領(lǐng)取鑒定文書?！?/span>“鑒定文書和相關(guān)檢材、樣本的領(lǐng)取情況，由領(lǐng)取人和鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人分別簽字?！?/span>《司法鑒定程序通則》第三十九條規(guī)定：“司法鑒定意見書應(yīng)當(dāng)一式四份，三份交委托人收執(zhí)，一份由司法鑒定機(jī)構(gòu)存檔。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者與委托人約定的方式，向委托人發(fā)送司法鑒定意見書。”
5.鑒定時限問題
《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第三十三條規(guī)定：“鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理鑒定委托之日起十五個工作日內(nèi)作出鑒定意見，出具鑒定文書。法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程另有規(guī)定，或者偵查破案、訴訟活動有特別需要，或者鑒定內(nèi)容復(fù)雜、疑難及檢材數(shù)量較大的，鑒定機(jī)構(gòu)可以與委托鑒定單位另行約定鑒定時限。”
需要說明的是，在執(zhí)法實(shí)踐中往往委托時間、提交時間、受理時間存在時間差，而且《鑒定書》和《檢驗(yàn)報告》記載的是受理鑒定委托的日期，而非單位提交鑒定的日期。因此，確定“提交鑒定之日”應(yīng)當(dāng)以《鑒定事項(xiàng)確認(rèn)書》等記錄時間為準(zhǔn)。確定“鑒定結(jié)論送達(dá)公安機(jī)關(guān)之日”應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)取人和鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人分別簽字時間為準(zhǔn)。
二是，對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實(shí)，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說明原因。
【解析】《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條第三款規(guī)定：“對因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定。”
除違反治安管理行為人不明或者逃跑外，執(zhí)法實(shí)踐中最常見的就是被侵害人報案后不愿再配合調(diào)查處理。
需要注意的是，辦案民警應(yīng)當(dāng)收集“客觀原因”相關(guān)證據(jù)材料并附卷。
三是，對調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開始計算。
【解析】《解釋》第一條規(guī)定：“……為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，交雙方當(dāng)事人簽字。”《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》（公通字〔2007〕81號）第九條規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次?！薄皩γ黠@不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進(jìn)行價值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要傷情鑒定或者價值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在傷情鑒定文書和價值認(rèn)定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。”“對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成。”
需要注意的是，《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》關(guān)于按照調(diào)解期間有關(guān)“3日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。治安案件的調(diào)解期限最長為“3+7+3=13”個工作日。同時，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第十二條規(guī)定，調(diào)解協(xié)議履行期三日內(nèi)，辦案民警應(yīng)當(dāng)了解協(xié)議履行情況。對已經(jīng)履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時結(jié)案，對沒有履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時了解情況，查清原因。對無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
四是，公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報所屬縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
【解析】根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”
需要注意的是，公安派出所承辦治安案件，既可承辦在其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件，又能承辦超出其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件。
（一）對于公安派出所承辦在其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件，因案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報所屬縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
（二）對于公安派出所承辦超出其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件，因案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報所屬縣級以上公安機(jī)關(guān)的上一級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
相關(guān)依據(jù)：
一、《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）
第六十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012年修正）
第九十九條 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。
為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。
三、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》（公通字〔2006〕12號）
十二、關(guān)于辦理治安案件期限問題。《中華人民共和國治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限?！边@里的“鑒定期間”，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實(shí)，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說明原因。對調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開始計算。
公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報所屬縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
四、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
第一百六十五條 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。
為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦案期限。
對因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定。
五、《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》（公通字〔2007〕81號）
第九條 治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。
對明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進(jìn)行價值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要傷情鑒定或者價值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在傷情鑒定文書和價值認(rèn)定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。
對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成。
六、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》
第五十一條 對違法行為事實(shí)清楚，需要按照一般程序處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理之時起二十四小時內(nèi)作出處罰決定；處以暫扣機(jī)動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理之日起三日內(nèi)作出處罰決定；處以吊銷機(jī)動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理或者聽證程序結(jié)束之日起七日內(nèi)作出處罰決定，交通肇事構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在人民法院判決后及時作出處罰決定。
第五十三條 違法行為人或者機(jī)動車所有人、管理人收到道路交通安全違法行為通知后，應(yīng)當(dāng)及時到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受處理。機(jī)動車所有人、管理人將機(jī)動車交由他人駕駛的，應(yīng)當(dāng)通知機(jī)動車駕駛?cè)税凑毡疽?guī)定第二十條規(guī)定期限接受處理。
違法行為人或者機(jī)動車所有人、管理人無法在三十日內(nèi)接受處理的，可以申請延期處理。延長的期限最長不得超過三個月。
第五十四條 機(jī)動車有五起以上未處理的違法行為記錄，違法行為人或者機(jī)動車所有人、管理人未在三十日內(nèi)接受處理且未申請延期處理的，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照備案信息中的聯(lián)系方式，通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、手機(jī)短信或者郵寄等方式將擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利，告知違法行為人或者機(jī)動車所有人、管理人。違法行為人或者機(jī)動車所有人、管理人未在告知后三十日內(nèi)接受處理的，可以采取公告方式告知擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、依法享有的權(quán)利以及公告期屆滿后將依法作出行政處罰決定。公告期為七日。
違法行為人或者機(jī)動車所有人、管理人提出申辯或者接受處理的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十四條或者第四十八條辦理；違法行為人或者機(jī)動車所有人、管理人未提出申辯的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。
