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公安機關(guān)制作《羈押必要性評估報告》模版；附：人民檢察院 公安機關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定

公安部、最高檢聯(lián)合印發(fā)了《人民檢察院、公安機關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定》，《規(guī)定》中賦予了公安機關(guān)一項新的工作內(nèi)容， 即：公安機關(guān)在移送審查起訴前，發(fā)現(xiàn)采取逮捕措施不當(dāng)或者犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護人、值班律師申請變更羈押強制措施的，應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進行評估。評估工作由辦案部門負責(zé)，法制部門統(tǒng)一審核。

這項工作對于檢察機關(guān)來說已經(jīng)輕車熟路了，但是對于公安機關(guān)來說還是一項新事物，既然《規(guī)定》已經(jīng)公布并實施，一定會有一波吃螃蟹的當(dāng)事人，作為公安機關(guān)辦案部門也不能一推了之。

下面根據(jù)此前檢察機關(guān)制發(fā)的《羈押必要性審查報告》模版的格式和內(nèi)容，粗略制作了一份《羈押必要性評估報告》模版，僅供大家學(xué)習(xí)了解。相信陸續(xù)相關(guān)的操作規(guī)范和制式文書也會出來。

xxx公安局xxx派出所(隊）

羈押必要性評估報告

一、犯罪嫌疑人基本情況

犯罪嫌疑人xxx，性別xxx，xxxx年xx月xx日出生，xx文化程度，戶籍所在地為xxx，住xxx。被逮捕前工作單位、職務(wù)為xxx。因涉嫌犯xxx罪，于xxxx年xx月xx日被xxx刑事拘留，經(jīng)xxx批準，于xxxx年xx月xx日被逮捕，現(xiàn)羈押于xxx守所。

二、原案簡要情況

犯罪嫌疑人xxx涉嫌犯罪的主要事實是:……。目前案件處于偵查階段。

三、評估經(jīng)過

(一)受案情況

xxxx年xx月xx日，犯罪嫌疑人xxx（法定代理人、近親屬或者辯護人、值班律師）向我所（隊）提出變更羈押強制措施的申請，理由是:……，主要證據(jù)有:…….。

我所（隊）受理后，對犯罪嫌疑人xxx羈押必要性進行了評估。

(二)評估情況

受案后，我們進行了以下評估工作:xxxxxx(包括①對提出的犯罪嫌疑人不需要繼續(xù)羈押證明材料進行審查，②聽取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、辯護人、值班律師的意見，③聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人、近親屬及其他有關(guān)人員的意見，④了解和解、諒解、賠償情況，⑤調(diào)查核實犯罪嫌疑人的身體健康狀況，⑥調(diào)查犯罪嫌疑人在看守所羈押期間的表現(xiàn)，⑦評估過程中各方的一致性意見或者存在的主要分歧，⑧其他量化評估情況等)。

經(jīng)過評估工作我們形成了以下證據(jù)材料:……

四、辦案人意見

辦案人認為，……(通過對辦理該案羈押必要性評估過程中所取得證據(jù)材料的綜合分析和評估，得出犯罪嫌疑人是否具有繼續(xù)羈押必要性，是否具有釋放或取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的條件，并決定是否釋放或者變更強制措施的意見)。

以上意見妥否，請審核。

此致

xxx公安局法制科（大隊）

辦案人:xxx

xxxx年xx月xx日

附1：在結(jié)論性意見中列明下列中的一項或幾項，并得出結(jié)論

附2：其他影響羈押必要性量化評估的項目，可在評估情況或結(jié)論意見中列出：

附：

人民檢察院  公安機關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定

為加強對犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后羈押必要性的審查、評估工作，規(guī)范羈押強制措施適用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動順利進行，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等，制定本規(guī)定。

第一條  犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對羈押的必要性進行審查。不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議公安機關(guān)、人民法院予以釋放或者變更強制措施。對于審查起訴階段的案件，應(yīng)當(dāng)及時決定釋放或者變更強制措施。

公安機關(guān)在移送審查起訴前，發(fā)現(xiàn)采取逮捕措施不當(dāng)或者犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護人、值班律師申請變更羈押強制措施的，應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進行評估。不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時決定釋放或者變更強制措施。

第二條  人民檢察院、公安機關(guān)開展羈押必要性審查、評估工作，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。

第三條  人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時、規(guī)范開展羈押必要性審查、評估工作，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握羈押措施適用條件，嚴格保守辦案秘密和國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。

羈押必要性審查、評估工作不得影響刑事訴訟依法進行。

第四條  人民檢察院依法開展羈押必要性審查，由捕訴部門負責(zé)。負責(zé)刑事執(zhí)行、控告申訴、案件管理、檢察技術(shù)的部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

公安機關(guān)對羈押的必要性進行評估，由辦案部門負責(zé)，法制部門統(tǒng)一審核。

犯罪嫌疑人、被告人在異地羈押的，羈押地人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五條  人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，保障被害人合法權(quán)益。

公安機關(guān)執(zhí)行逮捕決定時，應(yīng)當(dāng)告知被逮捕人有權(quán)向辦案機關(guān)申請變更強制措施，有權(quán)向人民檢察院申請羈押必要性審查。

第六條  人民檢察院在刑事訴訟過程中可以對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人依職權(quán)主動進行羈押必要性審查。

人民檢察院對審查起訴階段未經(jīng)羈押必要性審查、可能判處三年有期徒刑以下刑罰的在押犯罪嫌疑人，在提起公訴前應(yīng)當(dāng)依職權(quán)開展一次羈押必要性審查。

公安機關(guān)根據(jù)案件偵查情況，可以對被逮捕的犯罪嫌疑人繼續(xù)采取羈押強制措施是否適當(dāng)進行評估。

第七條  人民檢察院、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人可能存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即開展羈押必要性審查、評估并及時作出審查、評估決定：

（一）因患有嚴重疾病、生活不能自理等原因不適宜繼續(xù)羈押的；

（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（三）系未成年人的唯一撫養(yǎng)人；

（四）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；

（五）繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的；

（六）案件事實、情節(jié)或者法律、司法解釋發(fā)生變化，可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人被判處拘役、管制、獨立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；

（七）案件證據(jù)發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致沒有證據(jù)證明有犯罪事實或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；

（八）存在其他對犯罪嫌疑人、被告人采取羈押強制措施不當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)及時撤銷或者變更的。

未成年犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跟蹤幫教、感化挽救工作，發(fā)現(xiàn)對未成年在押人員不予羈押不致發(fā)生社會危險性的，應(yīng)當(dāng)及時啟動羈押必要性審查、評估工作，依法作出釋放或者變更決定。

第八條  犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人、值班律師可以向人民檢察院申請開展羈押必要性審查。申請人提出申請時，應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押的理由，有相關(guān)證據(jù)或者其他材料的，應(yīng)當(dāng)予以提供。

申請人依據(jù)刑事訴訟法第九十七條規(guī)定，向人民檢察院、公安機關(guān)提出變更羈押強制措施申請的，人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定對羈押的必要性進行審查、評估。

第九條  經(jīng)人民檢察院、公安機關(guān)依法審查、評估后認為有繼續(xù)羈押的必要，不予釋放或者變更的，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人、值班律師未提供新的證明材料或者沒有新的理由而再次申請的，人民檢察院、公安機關(guān)可以不再開展羈押必要性審查、評估工作，并告知申請人。

經(jīng)依法批準延長偵查羈押期限、重新計算偵查羈押期限、退回補充偵查重新計算審查起訴期限，導(dǎo)致在押人員被羈押期限延長的，變更申請不受前款限制。

第十條  辦案機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院負責(zé)控告申訴或者案件管理的部門收到羈押必要性審查申請的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日將相關(guān)申請、線索和證據(jù)材料移送本院負責(zé)捕訴的部門。負責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門收到有關(guān)材料或者發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料和意見移送負責(zé)捕訴的部門。

負責(zé)案件辦理的公安機關(guān)的其他相關(guān)部門收到變更申請的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日移送辦案部門。

其他人民檢察院、公安機關(guān)收到申請的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向負責(zé)案件辦理的人民檢察院、公安機關(guān)提出申請，或者在二日以內(nèi)將申請材料移送負責(zé)案件辦理的人民檢察院、公安機關(guān)，并告知申請人。

第十一條  看守所在工作中發(fā)現(xiàn)在押人員不適宜繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時提請辦案機關(guān)依法變更強制措施。

看守所建議人民檢察院開展羈押必要性審查的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并附證明在押人員身體狀況的證據(jù)材料。

人民檢察院收到看守所建議后，應(yīng)當(dāng)立即開展羈押必要性審查，依法及時作出審查決定。

第十二條  開展羈押必要性審查、評估工作，應(yīng)當(dāng)全面審查、評估犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、案件進展情況、可能判處的刑罰、身體狀況、有無社會危險性和繼續(xù)羈押必要等因素，具體包括以下內(nèi)容：

（一）犯罪嫌疑人、被告人基本情況，涉嫌罪名、犯罪性質(zhì)、情節(jié)，可能判處的刑罰；

（二）案件所處訴訟階段，偵查取證進展情況，犯罪事實是否基本查清，證據(jù)是否收集固定，犯罪嫌疑人、被告人認罪情況，供述是否穩(wěn)定；

（三）犯罪嫌疑人、被告人是否有前科劣跡、累犯等從嚴處理情節(jié)；

（四）犯罪嫌疑人、被告人到案方式，是否被通緝到案，或者是否因違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕；

（五）是否有不在案的共犯，是否存在串供可能；

（六）犯罪嫌疑人、被告人是否有認罪認罰、自首、坦白、立功、積極退贓、獲得諒解、與被害方達成和解協(xié)議、積極履行賠償義務(wù)或者提供擔(dān)保等從寬處理情節(jié)；

（七）犯罪嫌疑人、被告人身體健康狀況；

（八）犯罪嫌疑人、被告人在押期間的表現(xiàn)情況；

（九）犯罪嫌疑人、被告人是否具備采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施的條件；

（十）對犯罪嫌疑人、被告人的羈押是否符合法律規(guī)定，是否即將超過依法可能判處的刑期；

（十一）犯罪嫌疑人、被告人是否存在可能作撤銷案件、不起訴處理、被判處拘役、管制、獨立適用附加刑、宣告緩刑、免予刑事處罰或者判決無罪的情形；

（十二）與羈押必要性審查、評估有關(guān)的其他內(nèi)容。

犯罪嫌疑人、被告人系未成年人的，應(yīng)當(dāng)重點審查其成長經(jīng)歷、犯罪原因以及有無監(jiān)護或者社會幫教條件。

第十三條  開展羈押必要性審查、評估工作，可以采取以下方式：

（一）審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料；

（二）聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人、值班律師意見；

（三）聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人、近親屬或者其他有關(guān)人員的意見，了解和解、諒解、賠償情況；

（四）聽取公安機關(guān)、人民法院意見，必要時查閱、復(fù)制原案卷宗中有關(guān)證據(jù)材料；

（五）調(diào)查核實犯罪嫌疑人、被告人身體健康狀況；

（六）向看守所調(diào)取有關(guān)犯罪嫌疑人、被告人羈押期間表現(xiàn)的材料；

（七）進行羈押必要性審查、評估需要采取的其他方式。

聽取意見情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，與書面意見、調(diào)查核實獲取的其他證據(jù)材料等一并附卷。

第十四條  審查、評估犯罪嫌疑人、被告人是否有繼續(xù)羈押的必要性，可以采取自行或者委托社會調(diào)查、開展量化評估等方式，調(diào)查評估情況作為作出審查、評估決定的參考。

犯罪嫌疑人、被告人是未成年人的，經(jīng)本人及其法定代理人同意，可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行心理測評。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動或者按照人民檢察院要求收集、固定犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會危險性的證據(jù)。

第十五條  人民檢察院開展羈押必要性審查，可以按照《人民檢察院羈押聽證辦法》組織聽證。

第十六條  人民檢察院審查后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民法院提出釋放或者變更強制措施建議；審查起訴階段的，應(yīng)當(dāng)及時決定釋放或者變更強制措施。

（一）案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒有證據(jù)證明有犯罪事實或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；

（二）案件事實、情節(jié)或者法律、司法解釋發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；

（三）繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的；

（四）案件事實基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的；

（五）其他對犯罪嫌疑人、被告人采取羈押強制措施不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)及時釋放或者變更的。

公安機關(guān)評估后發(fā)現(xiàn)符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時決定釋放或者變更強制措施。

第十七條  人民檢察院審查后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會危險性的，可以向公安機關(guān)、人民法院提出釋放或者變更強制措施建議；審查起訴階段的，可以決定釋放或者變更強制措施。

（一）預(yù)備犯或者中止犯；

（二）主觀惡性較小的初犯；

（三）共同犯罪中的從犯或者脅從犯；

（四）過失犯罪的；

（五）防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)?shù)模?/span>

（六）認罪認罰的；

（七）與被害方依法自愿達成和解協(xié)議或者獲得被害方諒解的；

（八）已經(jīng)或者部分履行賠償義務(wù)或者提供擔(dān)保的；

（九）患有嚴重疾病、生活不能自理的；

（十）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（十一）系未成年人或者已滿七十五周歲的人；

（十二）系未成年人的唯一撫養(yǎng)人；

（十三）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；

（十四）可能被判處一年以下有期徒刑的；

（十五）可能被宣告緩刑的；

（十六）其他不予羈押不致發(fā)生社會危險性的情形。

公安機關(guān)評估后發(fā)現(xiàn)符合上述情形的，可以決定釋放或者變更強制措施。

第十八條  經(jīng)審查、評估，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，一般不予釋放或者變更強制措施：

（一）涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪；

（二）涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等嚴重侵犯公民人身財產(chǎn)權(quán)利、危害公共安全的嚴重暴力犯罪；

（三）涉嫌性侵未成年人的犯罪；

（四）涉嫌重大貪污、賄賂犯罪，或者利用職權(quán)實施的嚴重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪；

（五）可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；

（六）因違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕的；

（七）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；

（八）可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù)的；

（九）企圖自殺或者逃跑的；

（十）其他社會危險性較大，不宜釋放或者變更強制措施的。

犯罪嫌疑人、被告人具有前款規(guī)定情形之一，但因患有嚴重疾病或者具有其他不適宜繼續(xù)羈押的特殊情形，不予羈押不致發(fā)生社會危險性的，可以依法變更強制措施為監(jiān)視居住、取保候?qū)彙?/span>

第十九條  人民檢察院在偵查階段、審判階段收到羈押必要性審查申請或者建議的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)決定是否向公安機關(guān)、人民法院提出釋放或者變更的建議。

人民檢察院在審查起訴階段、公安機關(guān)在偵查階段收到變更申請的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定。

審查過程中涉及病情鑒定等專業(yè)知識，需要委托鑒定，指派、聘請有專門知識的人就案件的專門性問題出具報告，或者委托技術(shù)部門進行技術(shù)性證據(jù)審查，以及組織開展聽證審查的期間，不計入羈押必要性審查期限。

第二十條  人民檢察院開展羈押必要性審查，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作羈押必要性審查報告，寫明犯罪嫌疑人、被告人基本情況、訴訟階段、簡要案情、審查情況和審查意見，并在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)捕訴案件中準確填錄相關(guān)信息。

審查起訴階段，人民檢察院依職權(quán)啟動羈押必要性審查后認為有繼續(xù)羈押必要的，可以在審查起訴案件審查報告中載明羈押必要性審查相關(guān)內(nèi)容，不再單獨制作羈押必要性審查報告。

公安機關(guān)開展羈押必要性評估，應(yīng)當(dāng)由辦案部門制作羈押必要性評估報告，提出是否具有羈押必要性的意見，送法制部門審核。

第二十一條  人民檢察院經(jīng)審查認為需要對犯罪嫌疑人、被告人予以釋放或者變更強制措施的，在偵查和審判階段，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作羈押必要性審查建議書，說明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的理由和法律依據(jù)，及時送達公安機關(guān)或者人民法院。在審查起訴階段的，應(yīng)當(dāng)制作決定釋放通知書、取保候?qū)彌Q定書或者監(jiān)視居住決定書，交由公安機關(guān)執(zhí)行。

偵查階段，公安機關(guān)認為需要對犯罪嫌疑人釋放或者變更強制措施的，應(yīng)當(dāng)制作釋放通知書、取保候?qū)彌Q定書或者監(jiān)視居住決定書，同時將處理情況通知原批準逮捕的人民檢察院。

第二十二條  人民檢察院向公安機關(guān)、人民法院發(fā)出羈押必要性審查建議書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤公安機關(guān)、人民法院處理情況。

公安機關(guān)、人民法院應(yīng)當(dāng)在收到建議書十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。認為需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

公安機關(guān)、人民法院未在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見。

第二十三條  對于依申請或者看守所建議開展羈押必要性審查的，人民檢察院辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作羈押必要性審查結(jié)果通知書，將提出建議情況和公安機關(guān)、人民法院處理情況，或者有繼續(xù)羈押必要的審查意見和理由及時書面告知申請人或者看守所。

公安機關(guān)依申請對繼續(xù)羈押的必要性進行評估后，認為有繼續(xù)羈押的必要，不同意變更強制措施的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

第二十四條  經(jīng)審查、評估后犯罪嫌疑人、被告人被變更強制措施的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對變更后被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住人的監(jiān)督管理；人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住執(zhí)行情況的監(jiān)督。

偵查階段發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人嚴重違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，需要予以逮捕的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序重新提請批準逮捕，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出批準逮捕的決定。審查起訴階段發(fā)現(xiàn)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法決定逮捕。審判階段發(fā)現(xiàn)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出決定逮捕的建議。

第二十五條  人民檢察院直接受理偵查案件的羈押必要性審查參照本規(guī)定。

第二十六條  公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準延長偵查羈押期限，應(yīng)當(dāng)對繼續(xù)羈押的必要性進行評估并作出說明。

人民檢察院辦理提請批準延長偵查羈押期限、重新計算偵查羈押期限備案審查案件，應(yīng)當(dāng)依法加強對犯罪嫌疑人羈押必要性的審查。

第二十七條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》同時廢止。