公安實(shí)務(wù)：辦理行政案件各流程問(wèn)題總結(jié)及改正方法
一、受案
受案，體現(xiàn)在《受案登記表》上，共存在以下這么幾點(diǎn)問(wèn)題：
1、受案不及時(shí)
按《中華人民共和治安管理處罰法》的規(guī)定，案件發(fā)生后，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)在案發(fā)當(dāng)日將受案登記表交給承辦單位負(fù)責(zé)人審批受案?！?/span>但在個(gè)別《案件審批表》上仍然存在著辦案民警在案件發(fā)生時(shí)填寫一個(gè)時(shí)間，部門領(lǐng)導(dǎo)審批又是一個(gè)時(shí)間，致使領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)間與案發(fā)時(shí)間不一致，從卷宗上反映來(lái)看就是——案件受理不及時(shí)。所以以后辦案時(shí)，一定要填一致。
2、受案方式不正確
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十一條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時(shí)無(wú)法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過(guò)程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理?！?/span>
所以，對(duì)一時(shí)難以確定案件性質(zhì)，到底是行政案件還是刑事案件的，可以先按行政案件的程序辦理，如果對(duì)一時(shí)難以辯明的案件先按照刑事案件的程序進(jìn)行受理，就會(huì)導(dǎo)致原始材料無(wú)法更改。
比如，現(xiàn)在行政卷宗中出現(xiàn)的使用刑事案件的詢問(wèn)筆錄，有很多都是這種情況。但原始材料無(wú)法改動(dòng)，行政卷中出現(xiàn)刑事案件的筆錄附頁(yè)，很不規(guī)范。
如果你拿不準(zhǔn)是一起刑事案件還是一起行政案件，比如一起傷害案件、或者一起盜竊案件，你就按照規(guī)定來(lái)，先按行政案件搞，如果傷害鑒定回來(lái)了，或者物品作價(jià)回來(lái)了，性質(zhì)變了，是一起刑事案件了，再立刑事案件也不遲。
3、案由填寫不規(guī)范
“案由”填寫不規(guī)范，表現(xiàn)在有的雖然使用同一法條，但案件名稱不一樣。
比如：將“毆打他人”，填寫為“故意傷害”等；關(guān)于這一點(diǎn)，在實(shí)踐中很好掌握。故意傷害一般是指用器械、棍棒傷害他人身體，說(shuō)白了，就是手里拿著東西傷害人。而毆打他人一般只是用拳打腳踢的方式，而沒有使用器械，這點(diǎn)好區(qū)分。雖然處罰時(shí)適用的條款都一樣，都是第43條，但是“案由”一定要填對(duì)，一定要注意。不能一律都填成“毆打他人”。
4、受案時(shí)間填寫不規(guī)范
《受案件登記表》中，要求填寫時(shí)間要準(zhǔn)確到分，在卷中常常會(huì)看到遇到整時(shí)報(bào)案的沒有填到分鐘的現(xiàn)象，正確的填寫方式應(yīng)為“整時(shí)整點(diǎn)00分”如“15時(shí)00分”。
有的單位在《受案件登記表》中，描述案發(fā)經(jīng)過(guò)時(shí)，時(shí)間只填寫到了“某日”，這就更籠統(tǒng)了。只寫到：某年某月某日發(fā)生了什么事件，然后我們?nèi)z查什么什么了，這不行，太籠統(tǒng)，大家一定要注意。確定不了精確時(shí)間，最起碼你也得寫上：某年某月某日某時(shí)“許”。特別是涉及到到某處檢查的案件，時(shí)間填寫到天等等，這顯然太籠統(tǒng)。
5、《受案件登記表》中，一定要加蓋接報(bào)單位印章，并且蓋在《受案件登記表》中左側(cè)上方部位。有很多卷都蓋在右下角辦案民警和日期上面了，錯(cuò)誤。
6、填寫《受案登記表》，一定要把接警時(shí)報(bào)警人的陳述進(jìn)行詳實(shí)登記把接警時(shí)報(bào)警人的陳述進(jìn)行詳實(shí)登記，千萬(wàn)不要按照調(diào)查后的事實(shí)去填寫，本末倒置。一句話，就是報(bào)警人怎么說(shuō)，就怎么登記。
二、傳喚（傳喚證）的使用
關(guān)于使用傳喚，應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：
第一點(diǎn)：使用傳喚措施有誤。
一是個(gè)別部門在使用書面?zhèn)鲉疽院笕栽谠儐?wèn)筆錄當(dāng)中記載了“口頭傳喚”的字樣，實(shí)際上就是使用了兩種傳喚措施；
二是對(duì)于扭送、投案、自首、部門移交以及到嫌疑人住所等幾種情況不需要適用傳喚的而使用了傳喚措施；
三是對(duì)證人或其他人進(jìn)行了傳喚；
四是辦理治安案件過(guò)程中對(duì)不是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為人，采用口頭傳喚。
大家知道，投案自首是屬于自己主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)來(lái)的，怎么能用傳喚措施呢？人家是來(lái)作證來(lái)了，又不是違法嫌疑人，對(duì)證人怎么能進(jìn)行傳喚呢？大家千萬(wàn)要注意。
第二點(diǎn)：使用《傳喚證》傳喚應(yīng)該引用《治安管理處罰法》第八十二條第一款，并應(yīng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
一定要注意，要填寫到具體的款、項(xiàng)。有的卷中，適用法律不規(guī)范，只填寫《傳喚》引用哪條，沒填寫到具體的款、項(xiàng)，一定填全面。
《傳喚證》上應(yīng)注明到達(dá)和離開接受詢問(wèn)地點(diǎn)的時(shí)間，并由被傳喚人本人簽名，千萬(wàn)要讓被傳喚人本人簽名，咱們不要代替人家打印出來(lái)。由他本人簽上傳喚到達(dá)和離開的時(shí)間，是法律的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，民警經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，不需再補(bǔ)《傳喚證》，但應(yīng)在詢問(wèn)筆錄中注明到達(dá)和離開接受詢問(wèn)地點(diǎn)的時(shí)間并由被傳喚人本人簽名；口頭傳喚違法行為人的，在詢問(wèn)筆錄也要體現(xiàn)出來(lái)。寫上：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安處罰法》第82條1款的規(guī)定，把你口頭傳喚到到這里”的字樣。
另外，公安機(jī)關(guān)傳喚違反治安管理行為人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。
第三點(diǎn)：傳喚時(shí)間與詢問(wèn)時(shí)間不能自相矛盾。
具體表現(xiàn)在：《傳喚證》體現(xiàn)的傳喚時(shí)間和后面的“詢問(wèn)筆錄”不吻合，有的前面?zhèn)鲉咀C上傳喚已經(jīng)完畢了，后面詢從問(wèn)筆錄的時(shí)間來(lái)看，詢問(wèn)還在繼續(xù)。
第四點(diǎn)：使用傳喚時(shí)所使用法條也一定要正確。
辦理治安案件時(shí)引用《治安處罰法》82條1款之規(guī)定，辦理其他行政案件時(shí)引用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第41條進(jìn)行傳喚。
三、關(guān)于制作詢問(wèn)筆錄
主要應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：
（1）詢問(wèn)時(shí)，人民警察要告知被詢問(wèn)人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。要在筆錄上體現(xiàn)出來(lái)：你有如是陳述違法事實(shí)的義務(wù)，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題，有拒絕回答的權(quán)利。
（2）首次詢問(wèn)違法嫌疑人時(shí)，要詢問(wèn)是否受過(guò)刑事處罰、行政拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等情況，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)問(wèn)明其家庭主要成員、工作單位、文化程度等情況。關(guān)于這一點(diǎn)，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十九條有明確的規(guī)定。
在實(shí)際辦案過(guò)程中，有的《詢問(wèn)筆錄》不按程序來(lái)，不告知知被詢問(wèn)人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、不問(wèn)嫌疑人是否有前科，不詢問(wèn)其簡(jiǎn)歷，開篇就切入主題：
問(wèn)：“你知道公安機(jī)關(guān)因?yàn)槭裁凑夷?？或，你談一下案發(fā)經(jīng)過(guò)”等等，以后大家一定要注意。因?yàn)檫@些最基本的程序，都體現(xiàn)在詢問(wèn)筆錄的前面，如果你忘問(wèn)了、落項(xiàng)了，補(bǔ)都沒法補(bǔ)，就得整個(gè)筆錄從來(lái)。費(fèi)時(shí)、費(fèi)精力，大家一定要在今后的辦案過(guò)程中加以注意。
（3）在制作詢問(wèn)筆錄時(shí)，有的辦案人員往往將雙方當(dāng)事人的陳述“高度概括”，成了“總結(jié)報(bào)告”。詢問(wèn)嫌疑人時(shí)應(yīng)當(dāng)按照七要素，把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等按照當(dāng)事人陳述的方式記錄下來(lái)，保持真實(shí)性。但個(gè)別民警詢問(wèn)時(shí)高度概括，有的筆錄當(dāng)中連發(fā)案的時(shí)間、地點(diǎn)也沒有記載清楚，這樣的詢問(wèn)產(chǎn)生的后果將導(dǎo)致整個(gè)案件事實(shí)不清。
還有一種情況是，在詢問(wèn)證人時(shí)，沒有問(wèn)清證人與雙方當(dāng)事人或事件的關(guān)系，這一點(diǎn)請(qǐng)各位辦案民警一定要注意，否則會(huì)影響案件的公正處理。
比如，你可以問(wèn)：你和某某（違法嫌疑人或者證人）是什么關(guān)系？答：某某是我們一起干活地?；蛘撸耗衬呈俏腋绺绲鹊?，讓人一目了然。
筆錄末尾應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人寫明“以上筆錄我看過(guò)，與我說(shuō)的相符”并簽名、捺指印、注明日期。這點(diǎn)，大家掌握的都很好。
（4）《治安管理處法罰法》第84條3款規(guī)定，“詢問(wèn)不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”，所以，在詢問(wèn)未成年人時(shí)，特別是詢問(wèn)不滿十六周歲的違反治安行為人、被侵害人或者其他證人，我們應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。
只有同時(shí)具備兩種情況可以例外，一是無(wú)法通知其家屬；二是無(wú)法找到合法的監(jiān)護(hù)人，但是注意：一定要在筆錄中記載清楚。
（5）詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢問(wèn)人可以提出補(bǔ)充或者更正。被詢問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢問(wèn)的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。這里強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，個(gè)別民警在對(duì)筆錄中進(jìn)行增、刪減后忘了讓被詢問(wèn)人捺印，從而影響證據(jù)的法律效力。我們?cè)?/span>多份筆錄上看到，有很多材料都存在著改動(dòng)、刪減后不摁手印的情況，這樣的筆錄，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，起不到證據(jù)的作用，如果說(shuō)行政案件還可以馬馬虎虎的話，這樣的筆錄，拿到法庭上來(lái)說(shuō)，就是一張廢紙，起不到證據(jù)的作用，拿到檢察院，馬上給你退回來(lái)。大家可別忽視這點(diǎn)，在今后談筆錄時(shí)一定要注意。
（6）在制作詢問(wèn)筆錄時(shí)，一定要按照辦案七要素，把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果，按照當(dāng)事人的陳述記錄下來(lái)，特別是當(dāng)事人的對(duì)話，一定要引用原話以保持其真實(shí)性，盡量不要給人家概括。
在這里建議大家在辦案的時(shí)候，最好列一個(gè)詢問(wèn)提綱，哪怕簡(jiǎn)單一點(diǎn)都行，你自己能看懂就行。圍繞案件的性質(zhì)、主觀故意等等，需要搞清哪些事情，做到心中有數(shù)。你別問(wèn)著問(wèn)著，有時(shí)時(shí)間長(zhǎng)了，或者大家還是晚上辦案，太累太困，弄得筆錄又長(zhǎng)又亂，語(yǔ)言不規(guī)范、拖沓，沒有往案件性質(zhì)上靠，讓人閱卷時(shí)很費(fèi)解，這就不好了。盡量簡(jiǎn)練、使用規(guī)范語(yǔ)言，就案件的事實(shí)，能說(shuō)明問(wèn)題的盡量不繁瑣、不拖沓。
舉例，有的在在法律文書中還使用方言土語(yǔ)。比如：有一起發(fā)生在出租司機(jī)身上故意傷害案件，案卷中涉及案件事實(shí)、在敘述事實(shí)部分時(shí)寫道；“誰(shuí)和誰(shuí)因?yàn)椤袄睢贝蚱饋?lái)了，最后，誰(shuí)有又把誰(shuí)打了?！?/span>
制作詢問(wèn)筆錄時(shí)，當(dāng)事人可以這么描述，我們也必須如實(shí)地做記錄。但是，辦案人就案件事實(shí)部分進(jìn)行概括時(shí)就要使用規(guī)范用語(yǔ)了。東北人的方言土語(yǔ)為“拉活”，你讓你讓別人怎么理解？可以這樣概括為：某某和某某因爭(zhēng)搶出租車生意而發(fā)生口角，或怎么怎么地，就比較規(guī)范了。
還有的，在詢問(wèn)筆錄中經(jīng)常可以看到這樣的問(wèn)話：
問(wèn)：你因?yàn)槭裁幢粋鲉緛?lái)的？
答：我因?yàn)?/span>“整”木頭被傳喚來(lái)的
問(wèn)：你在哪“整”木頭了？
答：我在哪哪整木頭了。
就這樣一段問(wèn)答，違法嫌疑人用“整”字可以，他是不愿意說(shuō)出“偷”字是想逃避處罰，可以理解。但是，作為辦案人員，咱必須給他掰過(guò)來(lái)，他回答完“我是因?yàn)椤罢蹦绢^被傳喚來(lái)的”后，我們就應(yīng)該接著問(wèn)他：“你說(shuō)的“整”是什么意思？得讓他答出來(lái)“整”，就是“偷”的意思，就是“盜竊”，如果符合了盜竊的構(gòu)成要件，采取了秘密竊取的手段，就符合了盜竊的特征，處罰起來(lái)有理有據(jù)。
再有，詢問(wèn)結(jié)束的時(shí)候，不要在筆錄上出現(xiàn)這樣的字樣：公安機(jī)關(guān)對(duì)你什么的行為進(jìn)行處罰，你有什么意見？或者，你愿意不愿意？
不是他有沒有意見，愿不愿意，而是違法行為人的違法行為按照法律的規(guī)定必須接受處罰。對(duì)他的處罰所依據(jù)的法律在《告知筆錄》中都已經(jīng)明確的告訴他了，已經(jīng)向他交代訴訟權(quán)了。有想法可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以提起行政訴訟。所以，沒必要在筆錄中問(wèn)他愿不愿意，好像公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰不是依法辦案，還得經(jīng)他同意，看他有沒有想法，這完全沒有必要。
（7）詢問(wèn)筆錄中在同一頁(yè)出現(xiàn)兩種筆體，一個(gè)人問(wèn)呢，還是一個(gè)人寫的？跑到筆錄上練字來(lái)了。有的在同一時(shí)間段中，還有多份筆錄都由同一民警詢問(wèn)或者簽名的現(xiàn)象，不嚴(yán)肅。還有不要忘了，違法嫌疑人每頁(yè)必須逐頁(yè)簽名。
（8）同一本案卷中，被詢問(wèn)人的姓名在多個(gè)詢問(wèn)筆錄里或者同一份筆錄里前后不一，綽號(hào)也沒有記錄。上來(lái)就按照被詢問(wèn)人陳述的寫，也不交代，讓你猜，看完了才知道，誰(shuí)誰(shuí)就是誰(shuí)誰(shuí)呀，你用括號(hào)解釋一下不就可以嗎，何必讓人猜？這點(diǎn)一定要注意！
以上部分都是制作詢問(wèn)筆錄時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題。
四、關(guān)于告知
告知不具體?！缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！?/span>
這里所指的事實(shí)是指違法事實(shí)，即案發(fā)的七要素；理由是指經(jīng)過(guò)查證所掌握的證據(jù)，需要一一羅列；依據(jù)即適用的是哪部法律，應(yīng)將法律的全稱及適用的條款項(xiàng)寫清楚；但是有的辦案部門在辦理案件過(guò)程只告知事實(shí)和依據(jù)，不告知理由；有的未將違法事實(shí)的七要素寫全；有的未寫法律全稱；有的適用法律沒寫到具體款項(xiàng)。
五、關(guān)于證據(jù)保全，就是扣押
1、扣押適用對(duì)象錯(cuò)誤。
《治安管理處罰法》第八十九條第一款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對(duì)與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押。”根據(jù)此條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在對(duì)涉案物品進(jìn)行扣押時(shí)，首先應(yīng)辨明該物品是否與所查證的違法事實(shí)相關(guān)，該物品的持有人是誰(shuí)，然后再?zèng)Q定是否使用扣押或者登記保存。
2、還有個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)扣押的概念理解不清，存在以下兩種情況：
一是對(duì)不屬于涉案財(cái)物的物品進(jìn)行了扣押，二是扣押與證據(jù)登記保存區(qū)分不清，主要表現(xiàn)在對(duì)被侵害人或者善意第三人的合法財(cái)物進(jìn)行了扣押。
另外，大家一定要分清，收繳引用《治安管理處罰法》第十一條一款，追繳引用《治安管理處罰法》第十一條二款。再者，作案工具用收繳，木材等違法所得要用追繳。
七、關(guān)于勘驗(yàn)
不按規(guī)定及時(shí)開展勘驗(yàn)工作。
即應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)的不開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，事后再補(bǔ)救。在毆打他人或其它傷害類案件中，個(gè)別部門沒有注意對(duì)被侵害方的傷情拍照固定，等指出來(lái)了再補(bǔ)。所以，在今后辦理案件中，最好都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照加以固定。
八、關(guān)于檢查證的使用
檢查時(shí)所引用的法條，屬于《治安管理處罰法》調(diào)整范圍進(jìn)行調(diào)整的，要引用《治安管理處罰法》第87條。如果涉及到的其他行政法規(guī)調(diào)整的案件，如非法收購(gòu)、盜伐一類性質(zhì)的，要引用《程序規(guī)定》第36條。
九、關(guān)于《呈請(qǐng)公安行政處罰審批》
存在以下問(wèn)題：
1、行政處罰審批表陳述事實(shí)不清，如涉案物品價(jià)值、違法行為造成的后果、違法行為的手段等書寫不全面。
2、行政處罰審批表中依用條款主次不分，本應(yīng)先列舉該違法行為涉嫌案件定性的條款，后引用收繳的條款，可是在審批過(guò)程中卻先引用了收繳的，主次不分。
十、有關(guān)證據(jù)方面存在的問(wèn)題
1、違法行為發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間未查清。
2、違法手段、經(jīng)過(guò)未查清。
3、違法行為侵害對(duì)象未查清。
4、違法結(jié)果未查清。
5、證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾沒有得到合理排除。
6、作案工具未查清。
7、可能存在從重、從輕、減輕、不予、處罰等情節(jié)，但未收集相應(yīng)證據(jù)予以證實(shí)或排除。
8、違法嫌疑人、證人的身份證明未收集。
十一、調(diào)解
（一）將不屬于調(diào)解范圍的案件調(diào)解。
公安部規(guī)定治安調(diào)解的范圍包括對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，公安機(jī)關(guān)可以治安調(diào)解。
其中民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛。
違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：
1、雇兇傷害他人的；
2、結(jié)伙斗毆的；
3、尋釁滋事的；
4、多次實(shí)施違反治安管理行為的；
5、當(dāng)事人在治安調(diào)解過(guò)程中又挑起事端的；
6、明顯涉嫌犯罪的（比如明顯涉嫌傷害罪的），你還調(diào)解呢，那不違法辦案了嗎？檢察院不查你查誰(shuí)？所以，大家在辦案的時(shí)候一定要注意。
（二）調(diào)解案件無(wú)調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書，就在綜合材料上姍姍帶了幾句，這樣也是不行的。
