關(guān)于依法查處操控“低慢小”飛行器妨害社會秩序違法犯罪活動的法律適用指導(dǎo)意見
為加強對“低慢小”飛行器飛行管理，維護社會治安秩序和公共安全，現(xiàn)就查處操控“低慢小”飛行器妨害社會秩序違法犯罪活動法律適用提出如下意見：
一、本意見所稱“低慢小”飛行器是指飛行高度在500米以下、飛行時速小于200公里、雷達反射面積在2平方米以下的飛行器和空飄物，主要包括輕型和超輕型飛機、輕型直升機、無人機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、航天模型、空飄氣球、系留氣球等。
二、違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器飛行，具有下列情形之一，擾亂社會管理秩序或者危害公共安全，視情分別依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項以擾亂單位秩序、第二項以擾亂公共場所秩序、第二十四條第一款第六項以其他擾亂大型活動秩序的行為、第五十條第一款第二項以阻礙執(zhí)行職務(wù)、第五十條第二款規(guī)定予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在國家舉辦的重大政治、經(jīng)濟、外交、文化、體育活動的舉辦現(xiàn)場、活動場館、參會人員住地以及為保證活動順利進行實行交通管制區(qū)域上空飛行的；
（二）在省、市有關(guān)部門依法確定的防范恐怖襲擊的重點目標、軍事禁區(qū)以及其他行政主管部門劃定的限制區(qū)域上空飛行，不聽勸阻、導(dǎo)致公共場所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進行或者致使有關(guān)主管部門采取緊急應(yīng)對措施的；
（三）在政府舉辦的大型活動、企事業(yè)單位或其他組織舉辦的大型群眾性活動現(xiàn)場上空飛行，不聽勸阻、導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂或者致使有關(guān)行政主管部門采取緊急應(yīng)對措施的；
（四）在車站、港口、碼頭以及其他人員密集的公共場所等區(qū)域上空飛行，造成公共場所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進行或者致使有關(guān)行政主管部門采取緊急應(yīng)對措施的。
三、違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器在公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)區(qū)域內(nèi)上空飛行，干擾公安機關(guān)工作秩序的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第四項以沖闖警戒帶、警戒區(qū)予以治安管理處罰。
四、未按國家有關(guān)規(guī)定要求取得訓(xùn)練合格證、駕駛執(zhí)照或者超執(zhí)照等級，操控“低慢小”飛行器飛行的，依照《治安管理處罰法》第六十四條第二項以無證駕駛、偷開航空器予以治安管理處罰。
五、違反國家有關(guān)規(guī)定，使用航空無線電頻率操控“低慢小”飛行器飛行，經(jīng)有關(guān)主管部門指出后，拒不采取有效措施消除的，依照《治安管理處罰法》第二十八條以故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行予以治安管理處罰；影響航天器、航空器、鐵路機車、船舶專用無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及公共安全的無線電頻率正常使用的，以擾亂無線電通訊管理秩序罪，依法追究刑事責(zé)任。
六、違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器，針對警衛(wèi)目標、警衛(wèi)車隊跟蹤飛行，依照《治安管理處罰法》第二十六條第四項以尋釁滋事予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器在依法劃定的機場范圍內(nèi)上空和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護區(qū)域飛行，構(gòu)成犯罪的，以以其他危險方法危害公共安全罪，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，尚不夠追究刑事責(zé)任的，分別依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項以擾亂單位秩序或者第二項以擾亂公共場所秩序予以治安管理處罰。
八、違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器飛行，妨礙列車、輪船、汽車以及其他交通工具正常行駛，影響公共交通秩序，依照《治安管理處罰法》第二十六條第四項以尋釁滋事予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、違反國家有關(guān)規(guī)定，操控攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的“低慢小”飛行器飛行，構(gòu)成犯罪的，以以其他危險方法危害公共安全罪，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不夠追究刑事責(zé)任的，依照《治安管理處罰法》第三十條以非法攜帶危險物質(zhì)予以治安管理處罰；攜帶管制器具的，依照《治安管理處罰法》第三十二條以非法攜帶管制器具予以治安管理處罰。
十、對違反國家有關(guān)規(guī)定、操控“低慢小”飛行器飛行，依照《人民警察法》第六條第一項、第二項規(guī)定，公安機關(guān)可以采取反制措施予以制止；必要時，予以直接擊落。
十一、本意見所稱的“國家有關(guān)規(guī)定”是指法律、法規(guī)、部門規(guī)章。
