扣押煙花爆竹照片，《證據(jù)保全清單》在派出所制作，民警未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，程序違法！
河北省邢臺(tái)市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
(2021)冀05行終21號(hào)
當(dāng)事人信息
上訴人（原審原告）王某利，男，1970年7月11日出生，漢族，高中文化，住邢臺(tái)市南和區(qū)。
被上訴人（原審被告）邢臺(tái)市南和區(qū)公安局，住所地：邢臺(tái)市南和區(qū)商業(yè)大街西段，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11130XXXXX0226851J。
法定代表人王強(qiáng)，該局局長(zhǎng)。
委托代理人豆某鵬。
委托代理人王某峰，河北辰生律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府，住所地：邢臺(tái)市南和區(qū)和陽(yáng)大街285號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11130527MBXXXXX08B。
法定代表人韓明智，該區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)。
委托代理人安菲。
委托代理人韓玉龍，河北甲信律師事務(wù)所律師。
審理經(jīng)過(guò)
上訴人王某利訴被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)公安局、邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府治安行政處罰及行政復(fù)議一案，不服河北省沙河市人民法院（2020）冀0582行初86號(hào)行政判決，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。上訴人王某利，被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)公安局的委托代理人豆某鵬、王某峰，被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府委托代理人安菲到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院查明
2020年1月10日，邢臺(tái)市南和區(qū)公安局民警在工作中發(fā)現(xiàn)王某利經(jīng)營(yíng)的門(mén)市倉(cāng)庫(kù)內(nèi)非法儲(chǔ)存有煙花爆竹（16把快樂(lè)電光花、兩響飛天累2個(gè)，小型煙花1根），遂對(duì)其作出南公（城）行罰決字【2020】0015號(hào)行政處罰決定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱案涉《行政處罰決定書(shū)》），對(duì)王某利行政拘留五日。
王某利不服，于2020年2月26日向邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，受新冠疫情影響，邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府于2020年8月26日作出邢南復(fù)決【2020】1號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱案涉《行政復(fù)議決定書(shū)》），維持了邢臺(tái)市南和區(qū)公安局的行政處罰決定。
一審法院認(rèn)為
煙花爆竹屬于易燃易爆的危險(xiǎn)物品，其經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存均有嚴(yán)格的規(guī)定，均應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，儲(chǔ)存爆炸性等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
本案中，邢臺(tái)市南和區(qū)公安局提供的詢問(wèn)筆錄等書(shū)面材料，均經(jīng)由被詢問(wèn)人在行政處罰程序中簽字確認(rèn)，結(jié)合受案登記表、詢問(wèn)筆錄、收繳物品清單、證據(jù)保全清單及物證照片等證據(jù)材料，
可以認(rèn)定王某利在其經(jīng)營(yíng)的門(mén)市內(nèi)非法儲(chǔ)存爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)的事實(shí)。王某利儲(chǔ)存煙花爆竹數(shù)量較少，情節(jié)較輕，邢臺(tái)市南和區(qū)公安局根據(jù)所查明的事實(shí)，結(jié)合王某利違法行為的情節(jié)，在履行法定程序的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定，對(duì)王某利作出行政拘留五日的被訴行政處罰決定，事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，對(duì)王某利撤銷該處罰決定的請(qǐng)求，應(yīng)予駁回。
王某利于2020年2月26日向邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，該區(qū)政府于2020年8月26日作出案涉《行政復(fù)議決定書(shū)》，超過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定的60日的辦案期限，且該法第九條規(guī)定的系因不可抗力而導(dǎo)致的申請(qǐng)期限的繼續(xù)計(jì)算，故行政復(fù)議程序輕微違法，但對(duì)王某利權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，但不撤銷。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條、第七十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，判決：
一、駁回原告王某利關(guān)于撤銷被告邢臺(tái)市南和區(qū)公安局所作的南公（城）行罰決字【2020】0015號(hào)行政處罰決定書(shū)的訴訟請(qǐng)求。
二、確認(rèn)被告邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府作出的邢南復(fù)決【2020】1號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)違法，但不撤銷。
上訴人上訴稱
上訴人王某利不服一審判決，向本院提出上訴：請(qǐng)求撤銷案涉《行政處罰決定書(shū)》和《行政復(fù)議決定書(shū)》。
事實(shí)和理由為：其多年沒(méi)有賣(mài)炮，也沒(méi)有在家中見(jiàn)過(guò)案涉的煙花爆竹，公安機(jī)關(guān)查處煙花爆竹應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽字，但公安機(jī)關(guān)的受案登記表、詢問(wèn)筆錄、收繳物品清單等材料都是在公安局簽的字。直到現(xiàn)在其不清楚案涉的煙花爆竹的來(lái)源，其從未在家中見(jiàn)到過(guò)。南和區(qū)公安局對(duì)其進(jìn)行處罰錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)撤銷案涉《行政處罰決定書(shū)》。邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府偽造其復(fù)議申請(qǐng)，未調(diào)查案涉煙花爆竹來(lái)源等事實(shí)就作出案涉《行政復(fù)議決定書(shū)》不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)撤銷。
被上訴人辯稱
被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)公安局和邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府未向本院提交書(shū)面答辯意見(jiàn)。二被上訴人當(dāng)庭答辯：一審判決認(rèn)定事實(shí)及適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。
經(jīng)審理查明
南和縣公安局第0003號(hào)《檢查證》顯示“茲派我局民警李某華、豆某鵬對(duì)平安燒料依法進(jìn)行檢查?！薄冬F(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》顯示“勘查人和記錄人為豆少鵬”。
庭審中，邢臺(tái)市南和區(qū)公安局委托代理人陳述干警豆某鵬并未出警未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。
二審查明的其他事實(shí)與一審法院認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！痹摲ǖ谌畻l規(guī)定，“違反國(guó)家規(guī)定，制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者××病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！?/span>
《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，“公安部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為?！?/span>
邢臺(tái)市南和區(qū)公安局作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，有權(quán)依據(jù)上述規(guī)定，對(duì)涉及煙花爆竹違法行為進(jìn)行查處。本案中，被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)公安局認(rèn)為上訴人王某利非法儲(chǔ)存煙花爆竹，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條規(guī)定，對(duì)其作出行政拘留五日的行政處罰。
該局提交的《檢查證》、《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》載明“檢查人、勘查人、記錄人為豆某鵬”。庭審中，邢臺(tái)市南和區(qū)公安局委托代理人陳述干警豆某鵬辦理該案時(shí)并未出警未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，《證據(jù)保全清單》、《收繳物品清單》、《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》均是在派出所制作，制作完后由上訴人簽字?？垩旱臒熁ū裾掌翟谂沙鏊臄z。
故邢臺(tái)市南和區(qū)公安局辦理案件程序不符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，程序違法。同時(shí)上述證據(jù)亦不能作為案涉《行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。故被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)公安局作出的案涉《行政處罰決定書(shū)》事實(shí)不清、程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府作出案涉《行政復(fù)議決定書(shū)》維持邢臺(tái)市南和區(qū)公安局案涉《行政處罰決定書(shū)》亦不符合法律規(guī)定，應(yīng)一并撤銷。上訴人王某利的上訴理由，本院予以支持。一審判決適用法律錯(cuò)誤，本院予以糾正。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第一款第（一）、（三）項(xiàng)、第八十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷河北省沙河市人民法院作出的（2020）冀0582行初86號(hào)行政判決；
二、撤銷被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)公安局（原南和縣公安局）于2020年1月10日作出的南公（城）行罰決字【2020】0015號(hào)《行政處罰決定書(shū)》；
三、撤銷被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府于2020年8月26日作出的邢南復(fù)決【2020】1號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》。
一審案件受理費(fèi)50元、二審案件受理費(fèi)50元由被上訴人邢臺(tái)市南和區(qū)公安局、邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府共同負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 李懷勇
審判員 周曉明
審判員 趙國(guó)凱
二〇二一年三月二十四日
法官助理 崔龍強(qiáng)
書(shū)記員 朱向榮
