公安機(jī)關(guān)對(duì)于用辣椒水噴射并毆打，如何定性處罰？處罰后，補(bǔ)充進(jìn)行精神狀態(tài)鑒定，案發(fā)時(shí)具有限定責(zé)任能力，如何處理？
山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院
行政判決書
（2020）魯01行終255號(hào)
上訴人（一審原告）宮*峰，男，1964年7月1日出生，漢族，身份證住址地濟(jì)南市市中區(qū)二七中街28號(hào)4號(hào)樓2單元601號(hào)，住濟(jì)南市。
被上訴人（一審被告）濟(jì)南市公安局市中區(qū)分局，住所地濟(jì)南市。
法定代表人王輝，局長(zhǎng)。
委托代理人張偉偉，該單位工作人員。
一審第三人賀*德，男，1963年10月19日出生，漢族，住濟(jì)南市。
上訴人宮*峰因與被上訴人濟(jì)南市公安局市中區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱市中公安分局）、一審第三人賀*德治安行政處罰糾紛一案，不服濟(jì)南市市中區(qū)人民法院（2019）魯0103行初147號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭進(jìn)行審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
市中公安分局于2019年2月28日向?qū)m*峰作出市中公（大觀）行罰決字[2019]198號(hào)行政處罰決定書，主要內(nèi)容為：違法行為人宮*峰因不滿單位對(duì)其之前作出的處罰，于2018年9月21日9時(shí)許，在濟(jì)南市市中區(qū)經(jīng)二路省總工會(huì)辦公樓413房間，找賀*德理論，后發(fā)生矛盾，宮*峰用辣椒水噴射賀*德面部和身上，用拳擊打賀*德左眼，致其左眼青腫，并用腳踹賀*德臀部。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款、第十一條第一款、第十九條第四項(xiàng)之規(guī)定，決定給予宮*峰行政拘留七日的行政處罰，并收繳噴射器一個(gè)。執(zhí)行方式和期限：行政拘留送濟(jì)南市拘留所，執(zhí)行期限為2019年2月28日到2019年3月7日。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十二條之規(guī)定，因?qū)m*峰的行政拘留決定已執(zhí)行，不再投送至濟(jì)南市拘留所執(zhí)行。
一審法院查明
2018年9月21日9時(shí)許，宮*峰在濟(jì)南市市中區(qū)經(jīng)二路省總工會(huì)辦公樓413房間，因瑣事與第三人賀*德發(fā)生口角，后宮*峰用辣椒水噴射第三人的面部和身上，用拳擊打第三人，并用腳踹第三人臀部。
市中公安分局接報(bào)案后，隨即進(jìn)行了調(diào)查、詢問。宮*峰在2018年9月21日14時(shí)30分許，自行投案自首，并將辣椒水上交。2018年9月21日，被告作出市中公（大觀）行罰決字[2018]1228號(hào)行政處罰決定書，決定給予宮*峰行政拘留七日并處罰款貳佰元的行政處罰，并收繳噴射器一個(gè)。2019年1月25日濟(jì)南市市中區(qū)人民政府作出濟(jì)市中政復(fù)決字[2018]125號(hào)行政復(fù)議決定書，決定撤銷市中公（大觀）行罰決字[2018]1228號(hào)《行政處罰決定書》。2019年2月28日，市中公安分局制作行政處罰告知筆錄，向?qū)m*峰告知擬作出行政處罰的違法事實(shí)、理由、依據(jù)及其享有陳述申辯的權(quán)利。宮*峰進(jìn)行陳述申辯后，經(jīng)復(fù)核，市中公安分局認(rèn)為其理由不成立，并于同日作出被訴處罰決定?，F(xiàn)行政拘留處罰已執(zhí)行完畢。宮*峰不服，向本院提起行政訴訟。
2019年4月19日，宮*峰向市中公安分局申請(qǐng)對(duì)毆打發(fā)生時(shí)其精神狀態(tài)作出補(bǔ)充鑒定。
2019年4月24日，山東精神疾病司法鑒定所作出補(bǔ)充鑒定，鑒定宮*峰患有偏執(zhí)性精神障礙，2018年9月21日毆打他人時(shí)，處于發(fā)病期，雖存在現(xiàn)實(shí)因素，其作案時(shí)受被害妄想的影響，對(duì)違法行為的辨認(rèn)能力和控制能力削弱，故原告在毆打第三人案件中具有限定責(zé)任能力。
一審法院認(rèn)為
依據(jù)治安管理處罰法第二條、第七條第一款之規(guī)定，被告市中公安分局作為縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)，依法具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反治安管理的行為進(jìn)行處罰的行政職權(quán)。治安管理處罰法第四十三條第一款規(guī)定，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
本案中，被告市中公安分局提交的原告陳述、被侵害人陳述、證人證言、診斷病例等證據(jù)能夠形成證據(jù)鏈，證明宮*峰于2018年9月21日9時(shí)許在濟(jì)南市市中區(qū)經(jīng)二路省總工會(huì)辦公樓413房間毆打第三人的事實(shí)。治安管理處罰法第十九條規(guī)定，“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰，……（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的”。被告結(jié)合原告的行為性質(zhì)、情節(jié)對(duì)原告作出行政拘留7日的處罰，未并處罰款，已減輕處罰，且在處罰過程中履行了調(diào)查、告知、作出處罰決定、送達(dá)等程序，被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法、幅度適當(dāng)。
山東精神疾病司法鑒定所于2019年4月24日作出的補(bǔ)充鑒定意見，陳述原告“對(duì)違法行為的辨認(rèn)能力和控制能力削弱”，但不足以認(rèn)定原告在毆打時(shí)不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為，且即便是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，也僅屬于可以從輕或者減輕行政處罰，并非應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰，原告要求撤銷被訴處罰決定的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決：駁回原告宮*峰的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告宮*峰負(fù)擔(dān)。
上訴人宮*峰不服一審判決上訴稱
我自始至終沒有傷害賀*德身體的主觀故意，構(gòu)不成毆打違法行為；情節(jié)特別輕微，沒有造成危害后果，符合不予處罰的規(guī)定；《行政處罰法》屬于基本法，《治安管理處罰法》屬于特別法，基本法地位高于特別法，只要能夠證明我采取了“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”的行為，就應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除行政處罰；司法鑒定為偏執(zhí)型精神障礙，為限定責(zé)任能力，我與賀*德沖突情節(jié)十分輕微，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰；市中公安分局已經(jīng)作出撤銷198號(hào)行政處罰決定，即撤銷行政拘留7日，改為罰款500元預(yù)案，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)。上訴請(qǐng)求：1、撤銷濟(jì)南市市中區(qū)人民法院（2019）魯0103行初147號(hào)行政判決；2、撤銷被上訴人作出的市中公（大觀）行罰決字[2019]198號(hào)行政處罰決定。
被上訴人市中公安分局二審期間未向本院提交書面答辯意見。
二審查明事實(shí)與一審法院查明事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！蓖瑫r(shí)該法第十九條規(guī)定違反治安管理主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的，減輕處罰或者不予處罰。本案中，通過被上訴人提交的上訴人的陳述、證人證言、第三人陳述、診斷病例等證據(jù)能夠證實(shí)上訴人于2018年9月21日9時(shí)許在濟(jì)南市市中區(qū)經(jīng)二路省總工會(huì)辦公樓413房間毆打第三人的事實(shí)成立。上訴人稱沒有毆打第三人主觀故意的理由不能成立?？紤]上訴人主動(dòng)投案情節(jié)，被上訴人結(jié)合上訴人的行為性質(zhì)、情節(jié)對(duì)上訴人作出拘留7日的處罰決定，符合公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋（二）中關(guān)于減輕處罰的適用規(guī)定。且在處罰過程中被上訴人履行了調(diào)查、告知、作出處罰決定、送達(dá)等程序，保證了上訴人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。因此，被上訴人作出的198號(hào)處罰決定并無不當(dāng)。
關(guān)于上訴人實(shí)施違法行為時(shí)屬于限定責(zé)任能力人應(yīng)否進(jìn)行處罰的問題。山東精神疾病司法鑒定所于2019年4月24日對(duì)宮*峰精神狀態(tài)及責(zé)任能力作出的補(bǔ)充鑒定，鑒定意見為“1.診斷：偏執(zhí)型精神障礙；2.2018年9月21日毆打他人案件中具有限定責(zé)任能力”。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十八條規(guī)定：
“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。
間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。”
根據(jù)該條規(guī)定尚未完全喪失或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或減輕處罰，此條規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)的自由裁量權(quán)，只要行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰符合法律規(guī)定，人民法院應(yīng)依法尊重行政機(jī)關(guān)的自由裁量。上訴人的相關(guān)上訴理由不能成立。
綜上，上訴人上訴理由不能成立，其請(qǐng)求不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十六條、第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人宮*峰負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判長(zhǎng) 張正升
審 判員 孫繼發(fā)
審 判員 魏吉鋒
二〇二〇年四月二十二日
法官助理 張倩倩
書 記 員 李志曉
