公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解常見執(zhí)法問題辦理
1、超范圍調(diào)解
《治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)治安調(diào)解的適用范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，即：
對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，常見的如，毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等案件，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。
而對(duì)于雇兇傷害他人的；結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；多次實(shí)施違反治安管理行為的；當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對(duì)對(duì)方實(shí)施違反治安管理行為的；調(diào)解過程中，違法嫌疑人逃跑的等不宜調(diào)解處理的情形，則不得適用治安調(diào)解。實(shí)踐中，有的辦案單位對(duì)因民間糾紛引起的輕傷害案件，也進(jìn)行調(diào)解處理，同樣涉及超范圍調(diào)解的問題。
2、事實(shí)不清即調(diào)解
調(diào)解處理案件，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，收集證據(jù)。有的辦案單位過分依賴調(diào)解結(jié)案，但忽視了前期的調(diào)查取證，該取的證未及時(shí)調(diào)取，導(dǎo)致事實(shí)不清，陷入調(diào)解無法達(dá)成，處罰證據(jù)不足的尷尬境地。
3、超時(shí)限調(diào)解
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，治安調(diào)解一般為一次。對(duì)一次調(diào)解不成，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要或者當(dāng)事人申請(qǐng)的，可以再次調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的七個(gè)工作日內(nèi)完成。調(diào)解不是唯一的結(jié)案方式，對(duì)于經(jīng)過調(diào)解，發(fā)現(xiàn)案件不具備調(diào)解基礎(chǔ)，雙方當(dāng)事人也沒有調(diào)解意愿的，就沒有必要久調(diào)不決，畢竟警力有限，強(qiáng)扭的瓜也不甜。
4、調(diào)解協(xié)議未履行即結(jié)案
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，治安調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)主持下制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書上簽名，并履行調(diào)解協(xié)議。達(dá)成調(diào)解并已履行的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案。對(duì)雖然已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人未履行調(diào)解協(xié)議的行政案件，不得結(jié)案。工作中，對(duì)于調(diào)解處理的案件，辦案人員應(yīng)注意收集調(diào)解履行的相關(guān)憑證，如收條等材料。
5、對(duì)未成年人當(dāng)事人未通知監(jiān)護(hù)人即調(diào)解
為保護(hù)未成年人合法權(quán)益，我國法律對(duì)未成年人給予了特殊保護(hù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：當(dāng)事人中有未成年人的，調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。但是，當(dāng)事人為年滿十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，本人同意不通知的，可以不通知。
6、嫌疑人委托其他人參加調(diào)解
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被侵害人可以委托其他人參加調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交委托書，寫明委托權(quán)限。但是，違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。
7、調(diào)解后未制作調(diào)解協(xié)議書
調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)主持下制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書上簽名，并履行調(diào)解協(xié)議。對(duì)于調(diào)解協(xié)議當(dāng)場(chǎng)履行，或當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)履行調(diào)解協(xié)議，即使雙方當(dāng)事人都表示不需要制作調(diào)解協(xié)議書的，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法制作調(diào)解協(xié)議書。
8、對(duì)當(dāng)事人自行和解一律認(rèn)可，不予處罰
對(duì)符合治安調(diào)解適用條件的治安案件，當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解或者自行和解，達(dá)成協(xié)議并履行后，雙方當(dāng)事人書面申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的，公安機(jī)關(guān)不予治安管理處罰，但公安機(jī)關(guān)已依法作出處理決定的除外。所以，對(duì)于當(dāng)事人自行和解的案件，公安機(jī)關(guān)并非要一律認(rèn)可，不予處罰，而要嚴(yán)格審核是否具備上述條件。
公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解相關(guān)規(guī)范全梳理
《治安管理處罰法》
（2012年10月26日）
第九條 對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
（2018年11月25日）
第一百七十八條 對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為，情節(jié)較輕，且具有下列情形之一的，可以調(diào)解處理：
（一）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；
（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；
（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。
對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼?/span>
對(duì)情節(jié)輕微、事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費(fèi)用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對(duì)醫(yī)療費(fèi)用和物品損失的賠付無爭(zhēng)議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場(chǎng)調(diào)解并當(dāng)場(chǎng)履行的治安案件，可以當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人基本情況、主要違法事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容在現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像中明確記錄的，不再制作調(diào)解協(xié)議書。
第一百七十九條 具有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：
（一）雇兇傷害他人的；
（二）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；
（三）多次實(shí)施違反治安管理行為的；
（四）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；
（五）當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對(duì)對(duì)方實(shí)施違反治安管理行為的；
（六）調(diào)解過程中，違法嫌疑人逃跑的；
（七）其他不宜調(diào)解處理的。
第一百八十條 調(diào)解處理案件，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，收集證據(jù)，并遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則，注重教育和疏導(dǎo)，化解矛盾。
第一百八十一條 當(dāng)事人中有未成年人的，調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。但是，當(dāng)事人為年滿十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，本人同意不通知的，可以不通知。
被侵害人委托其他人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交委托書，并寫明委托權(quán)限。違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。
第一百八十二條 對(duì)因鄰里糾紛引起的治安案件進(jìn)行調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人居住地的居（村）民委員會(huì)的人員或者雙方當(dāng)事人熟悉的人員參加幫助調(diào)解。
第一百八十三條 調(diào)解一般為一次。對(duì)一次調(diào)解不成，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要或者當(dāng)事人申請(qǐng)的，可以再次調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的七個(gè)工作日內(nèi)完成。
第一百八十四條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)主持下制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書上簽名，并履行調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括調(diào)解機(jī)關(guān)名稱、主持人、雙方當(dāng)事人和其他在場(chǎng)人員的基本情況，案件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等情況、協(xié)議內(nèi)容、履行期限和方式等內(nèi)容。
對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)保存案件證據(jù)材料，與其他文書材料和調(diào)解協(xié)議書一并歸入案卷。
第一百八十五條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再處罰。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。
調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議不履行之日起開始計(jì)算。
第一百八十六條 對(duì)符合本規(guī)定第一百七十八條規(guī)定的治安案件，當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解或者自行和解，達(dá)成協(xié)議并履行后，雙方當(dāng)事人書面申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的，公安機(jī)關(guān)不予治安管理處罰，但公安機(jī)關(guān)已依法作出處理決定的除外。
《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》
（2007年12月8日）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱治安調(diào)解，是指對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件做出處理的活動(dòng)。
第三條 對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，公安機(jī)關(guān)可以治安調(diào)解。
民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼?/span>
第四條 違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：
（一）雇兇傷害他人的；
（二）結(jié)伙斗毆的；
（三）尋釁滋事的；
（四）多次實(shí)施違反治安管理行為的；
（五）當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；
（六）其他不宜治安調(diào)解的。
第五條 治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查詢問，收集證據(jù)，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施。
第六條 治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，雙方當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議必須符合法律規(guī)定。
（二）公正原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，實(shí)事求是地提出調(diào)解意見，不得偏袒一方。
（三）公開原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開的除外。
（四）自愿原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示。
（五）及時(shí)原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，使當(dāng)事人盡快達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。治安調(diào)解不成應(yīng)當(dāng)在法定的辦案期限內(nèi)及時(shí)依法處罰，不得久拖不決。
（六）教育原則。治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)通過查清事實(shí)，講明道理，指出當(dāng)事人的錯(cuò)誤和違法之處，教育當(dāng)事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛。
第七條 被侵害人可以親自參加治安調(diào)解，也可以委托其他人參加治安調(diào)解。委托他人參加治安調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交委托書，并注明委托權(quán)限。
第八條 公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會(huì)的人員或者雙方當(dāng)事人熟悉的人員參加。
當(dāng)事人中有不滿十六周歲未成年人的，調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。
第九條 治安調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可以增加一次。
對(duì)明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財(cái)物價(jià)值不大，不需要進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解；對(duì)需要傷情鑒定或者價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在傷情鑒定文書和價(jià)值認(rèn)定結(jié)論出具后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。
對(duì)一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個(gè)工作日內(nèi)完成。
第十條 治安調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)主持下制作《治安調(diào)解協(xié)議書》（式樣附后），雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽名，并履行協(xié)議。
第十一條 《治安調(diào)解協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）治安調(diào)解機(jī)關(guān)名稱，主持人、雙方當(dāng)事人和其他在場(chǎng)人員的基本情況；
（二）案件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等情況；
（三）協(xié)議內(nèi)容、履行期限和方式；
（四）治安調(diào)解機(jī)關(guān)印章、主持人、雙方當(dāng)事人及其他參加人簽名、印章（捺指?。?。
《治安調(diào)解協(xié)議書》一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，治安調(diào)解機(jī)關(guān)留存一份備查。
第十二條 調(diào)解協(xié)議履行期滿三日內(nèi)，辦案民警應(yīng)當(dāng)了解協(xié)議履行情況。對(duì)已經(jīng)履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案，對(duì)沒有履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況，查清原因。對(duì)無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，依法對(duì)違反治安管理行為人予以處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。
第十三條 治安調(diào)解案件的辦案期限從未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行之日起開始計(jì)算。
第十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕微，事實(shí)清楚，因果關(guān)系明確、不涉及醫(yī)療費(fèi)用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對(duì)醫(yī)療費(fèi)用和物品損失的賠付無爭(zhēng)議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解并當(dāng)場(chǎng)履行的治安案件，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)治安調(diào)解協(xié)議書》一式三聯(lián)（式樣附后），由雙方當(dāng)事人簽名。
第十五條 經(jīng)治安調(diào)解結(jié)案的治安案件應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)計(jì)范圍，并根據(jù)案卷裝訂要求建立卷宗。
現(xiàn)場(chǎng)治安調(diào)解結(jié)案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應(yīng)當(dāng)將《現(xiàn)場(chǎng)治安調(diào)解協(xié)議書》按編號(hào)裝訂存檔。
第十六條 公安機(jī)關(guān)人民警察在治安調(diào)解過程中，有徇私舞弊、濫用職權(quán)、不依法履行法定職責(zé)等情形的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
