行政處罰的種類和程序
行政處罰概述
一、概念
行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。
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概念：本次修改《行政處罰法》，明確給行政處罰下了一個定義。行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。概念無需背誦，把握三個詞：
（1）減損權(quán)益：比如對甲罰款，甲的錢變少了；再如把甲的機動車駕駛證吊銷了，減損了甲的權(quán)益。
（2）增加義務：比如對甲罰款，增加了甲金錢的給付義務。
（3）懲戒：不管是減損權(quán)益還是增加義務，都是懲戒的行為。因此行政處罰首先是罰，其次是懲戒的作用，所謂懲戒，是處罰與教育相結(jié)合的原則。
二、種類
1.聲譽罰：警告、通報批評；
2.財產(chǎn)罰：罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
3.資格罰：暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
4.行為罰：限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；
5.人身自由罰：行政拘留；
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
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種類：新修改的點，重點。
1.聲譽罰：警告、通報批評，涉及到人的聲譽，稱為聲譽罰。
（1）警告：對個人，比如行政機關(guān)警告李四下次不要再犯。
（2）通報批評：新增的。比警告的范圍大，在一定范圍內(nèi)通報批評，向社會進行公開。
2.財產(chǎn)罰：罰款、沒收違法所得、沒收非法財物，涉及到人的錢財，稱為財產(chǎn)罰，和舊法一樣，沒有修改。罰金、沒收財產(chǎn)：是刑罰中的附加刑，不是財產(chǎn)罰；罰款是行政處罰、罰金是刑罰。
3.資格罰：暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件。
（1）舊法是暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證，營業(yè)執(zhí)照和許可證統(tǒng)稱為許可證件，因此新法予以合并。比如酒駕，會暫扣機動車駕駛證6個月，若是醉駕，會吊銷機動車駕駛證。
（2）降低資質(zhì)等級：新增的。比如駕駛證，小轎車需要C1駕駛證，長途大巴車、城市公交車可能需要B證、A證，駕駛證分為不同資質(zhì)等級，若某司機經(jīng)常道路交通違法，可以降低資質(zhì)等級。
4.行為罰：限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)，在行為上進行行政處罰。
（1）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動：新增的。可以開展，但被限制了，比如某化工企業(yè)經(jīng)常違法排污，行政機關(guān)對其罰款，但不起作用，于是行政機關(guān)限制該企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，如每個月的開工周期不超過10天、每個月排污量不超過20噸等。
（2）責令停產(chǎn)停業(yè)：以前就有。往往是一段時間的，比如責令停產(chǎn)停業(yè)3個月、6個月。
（3）責令關(guān)閉：新增的。永久性的，比如永久關(guān)停違法排污的化工企業(yè)。
（4）限制從業(yè)：新增的。以后不讓從事類似的行業(yè)，比如幼兒園老師體罰、虐待、性侵幼兒園小朋友，此時行政機關(guān)可以作出限制該老師從業(yè)的規(guī)定，如5年內(nèi)不得從事教育培訓行業(yè)。
5.人身自由罰：行政拘留。
（1）行政拘留只能公安機關(guān)進行。
（2）行政拘留的期限：一般最長15日，2個以上違法行為合并執(zhí)行，最長20日。比如王某A行為吸毒應拘留15天、B行為嫖娼也應拘留15天，不能直接相加拘留30天，合并執(zhí)行最長20天。
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：兜底條款，考試不涉及。
行政處罰的程序
一、簡易程序
1.適用范圍：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。
2.程序特點：當場決定；當場交付。
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1.行政處罰的程序：此處改動非常大，分為簡易程序、普通程序、聽證程序。
2.簡易程序：和普通程序相比比較簡單。當場作出處罰決定。
（1）適用范圍：案件比較輕。違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。記憶口訣：二百三千加警告。
（2）程序特點：當場決定；當場交付。執(zhí)法人員當場罰，執(zhí)法人員要在2人以上（≥2）。新法規(guī)定，簡易程序、普通程序、聽證程序都是2個以上執(zhí)法人員執(zhí)法。
二、普通程序
1.立案。
2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
3.保障當事人程序權(quán)利：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
4.決定處罰：
（1）行政機關(guān)負責人決定或者負責人集體討論決定；
（2）期限：應當自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）特定事項法制審核有下列情形之一，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
①涉及重大公共利益的；
②直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
③案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的；
④法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。
行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
5.處罰送達：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在7日內(nèi)送達。
三、聽證程序
1.聽證事項
行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證：
（1）較大數(shù)額罰款；
（2）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；
（3）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（4）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（5）其他較重的行政處罰；
（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
2.費用
當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。
3.聽證程序
（1）申請期限：當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后5日內(nèi)提出；
（2）時間地點：行政機關(guān)應當在舉行聽證的7日前，通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點；
（3）聽證公開：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
（4）回避：聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
（5）終止聽證：當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機關(guān)終止聽證；
（6）委托代理人：當事人可以親自參加聽證，也可以委托1-2人代理；
（7）聽證筆錄：聽證應當制作筆錄，聽證結(jié)束后行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出決定。
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1.獎勵堅持定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合：新增及時獎勵，為了突出獎勵的時效性，更加激發(fā)工作動力。
2.精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則：比如頒發(fā)紀念證書、紀念章是精神獎勵。
3.獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予稱號。
（1）授予稱號在過去稱為榮譽稱號，新法改為授予稱號。
（2）是遞增的趨勢，嘉獎最低、授予稱號最高。
行政處罰的執(zhí)行
（一）不停止執(zhí)行原則
當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
（二）罰繳分離原則
原則上作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構(gòu)分離。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
（三）當場收繳
1.當場收繳的適用情形
（1）按照簡易程序當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：①依法給予100元以下的罰款的；②不當場收繳事后難以執(zhí)行的。
（2）按照簡易程序或者一般程序作出行政處罰后，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
2.當場收繳的程序要求
（1）行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
（2）執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
練習一下：（多選）下列關(guān)于行政處罰罰款的執(zhí)行說法不正確的是（ ）
A.原則上作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款
B.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款
C.執(zhí)法人員當場給予200元以下的罰款予以當場收繳
D.罰款所得的款項可以折抵行政機關(guān)及其工作人員所必需的辦公經(jīng)費
【答案】CD【解析】選非題。
A項正確：原則上罰繳分離。
B項正確：表述正確。
C項錯誤：當場收繳是100元。
D項錯誤：罰款要上繳國庫，不能作為辦公經(jīng)費。故本題正確答案為CD。
