解讀：兩高兩部《關于取保候審若干問題的規(guī)定》
關于對“兩高兩部”新修訂
《關于取保候審若干問題的規(guī)定》的解讀
為進一步規(guī)范取保候審制度，2022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關于取保候審若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《新規(guī)定》），對1999年印發(fā)的《關于取保候審若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《舊規(guī)定》）進行了修訂。《新規(guī)定》共六章四十條，進一步明確了取保候審一般規(guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責任等方面內容，現(xiàn)就修訂后的重點內容解讀如下。
一、關于取保候審的一般規(guī)定
1.明確了取保候審適用范圍
為深入貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，《新規(guī)定》進一步明確應當取保候審的對象，其第三條規(guī)定：對于采取取保候審足以防止發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候審。
2.強調了取保候審期間辦案要求
《新規(guī)定》第三條，將《舊規(guī)定》中“不得終止對案件的偵查、起訴和審理”的表述調整為“不得中斷對案件的偵查、起訴和審理”，防止出現(xiàn)保而不偵、以保代偵問題，對推動訴訟進程提出了更嚴格要求。
3.明確對未成年人取保候審的特殊要求
《新規(guī)定》第四條、第五條增加了對未成年人取保候審規(guī)定，明確了對于未成年人應當優(yōu)先適用保證人保證。如果采用保證金形式取保候審的，保證金的起點數額為人民幣五百元。
4.新增關于犯罪嫌疑人不能提出保證人也不交納保證金情況規(guī)定
《新規(guī)定》第六條為新增條款，明確了對符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。如果前述被監(jiān)視居住人提出保證人或者交納保證金的，可以對其變更為取保候審。
二、關于取保候審決定
1.細化被取保候審人的義務
針對《刑事訴訟法》第七十一條有關人民法院、人民檢察院和公安機關可以根據案件情況，責令被取保候審人不得進入特定場所、不得與特定的人員會見或者通信、不得從事特定的活動的規(guī)定，《新規(guī)定》第七條、第八條、第九條分別圍繞“特定的場所”“特定的人員”和“特定的活動”進行了內容細化，進一步明確了被取保候審人的義務。
2.新增了保證金的交納要求
《新規(guī)定》第十一條要求對于決定使用保證金保證的，公安機關應當及時將收取保證金通知書送達被取保候審人，責令其在三日內向指定的銀行一次性交納保證金。
三、關于取保候審的執(zhí)行
1.細化了如何確定執(zhí)行機關
無論是公安機關還是人民法院、人民檢察院決定取保候審的，都由被取保候審人居住地（包括戶籍地、經常居住地和暫住地）的派出所執(zhí)行。根據《新規(guī)定》第十六條，居住地包括戶籍所在地、經常居住地。經常居住地是指被取保候審人離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方。
取保候審一般應當在戶籍所在地執(zhí)行，但已形成經常居住地的，可以在經常居住地執(zhí)行。此外，對于被取保候審人離開戶籍所在地一年以上且無經常居住地，但在暫住地有固定住處的，或者被取保候審人系外國人、無國籍人，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民的，或者被取保候審人戶籍所在地無法查清且無經常居住地的，可以在其暫住地執(zhí)行取保候審。
2.新增對于人民法院、人民檢察院決定取保候審的執(zhí)行規(guī)定
《新規(guī)定》第二十條明確了人民法院、人民檢察院應當將取保候審決定書、取保候審執(zhí)行通知書和其他有關材料一并送交所在地同級公安機關，由所在地同級公安機關交付執(zhí)行。負責執(zhí)行的縣級公安機關應當在收到法律文書和有關材料后二十四小時以內，指定被取保候審人居住地派出所執(zhí)行，并將執(zhí)行取保候審的派出所通知作出取保候審決定的人民法院、人民檢察院。
3.明確了異地執(zhí)行取保候審要求
根據《新規(guī)定》第十五條、十七條，被取保候審人居住地在異地的，決定機關應當及時通知居住地公安機關，由其指定被取保候審人居住地的派出所執(zhí)行。必要時，辦案部門可以協(xié)助執(zhí)行。在異地執(zhí)行取保候審的，決定取保候審的公安機關應當將法律文書和載有被取保候審人的報到期限、聯(lián)系方式等信息的有關材料送達執(zhí)行機關，送達方式包括直接送達、委托送達、郵寄送達等，執(zhí)行機關應當及時出具回執(zhí)。
被取保候審人應當在收到取保候審決定書后5日以內向執(zhí)行機關報到。
執(zhí)行機關應當在被取保候審人報到后3日以內向決定機關反饋。被取保候審人未在規(guī)定期限內向負責執(zhí)行的派出所報到，且無正當事由的，執(zhí)行機關應當通知決定機關，決定機關應當依法傳訊被取保候審人，被取保候審人不到案的，依照違反取保候審規(guī)定處理。
4.新增了居住地變更情況的執(zhí)行要求
《新規(guī)定》第十五條、第二十條規(guī)定，被取保候審人居住地變更的，執(zhí)行取保候審的派出所應當及時通知決定取保候審的公安機關，由其重新確定被取保候審人變更后的居住地派出所執(zhí)行；變更后的居住地在異地的，決定取保候審的公安機關應當通知該地公安機關，由其指定被取保候審人居住地的派出所執(zhí)行。原執(zhí)行機關應當與變更后的執(zhí)行機關進行工作交接；
如果是人民法院、人民檢察院決定取保候審的，由負責執(zhí)行的公安機關通知變更后的居住地公安機關執(zhí)行，并通知作出取保候審決定的人民法院、人民檢察院。
5.新增被取保候審人離開居住的市、縣的批準要求
根據《新規(guī)定》第十九條，被取保候審人需要離開所居住的市、縣的，應當向負責執(zhí)行的派出所提出書面申請，并注明事由、目的地、路線、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等。被取保候審人有緊急事由，來不及提出書面申請的，可以先通過電話、短信等方式提出申請，并及時補辦書面申請手續(xù)。
經審查，具有工作、學習、就醫(yī)等正當合理事由的，由派出所負責人批準。
對于因正常工作和生活需要經常性跨市、縣活動的，可以根據情況，簡化批準程序。負責執(zhí)行的派出所批準后，應當通知決定機關。
6.新增公安機關、人民檢察院傳訊被取保候審人的要求
根據《新規(guī)定》第二十一條，決定取保候審的公安機關、人民檢察院傳訊被取保候審人，應當制作法律文書，并向被取保候審人送達。無法送達或者被取保候審人未按照規(guī)定接受傳訊的，應當在法律文書上予以注明，并通知執(zhí)行機關。
情況緊急的，可以通過電話通知等方式傳訊被取保候審人，但應當在法律文書上予以注明，并通知執(zhí)行機關。
異地傳訊的，可以委托執(zhí)行機關代為送達，執(zhí)行機關送達后應當及時向決定機關反饋。無法送達的，應當在法律文書上注明，并通知決定機關。
四、關于取保候審的變更和解除
1.新增了取保候審自動解除情況
取保候審期限屆滿，決定機關應當作出解除取保候審或者變更強制措施的決定，并送交執(zhí)行機關。
根據《新規(guī)定》第二十四條、第二十六條，對于取保候審依法變更為監(jiān)視居住、拘留、逮捕，變更后的強制措施已經開始執(zhí)行的；人民檢察院作出不起訴決定的；人民法院作出的無罪、免予刑事處罰或者不負刑事責任的判決、裁定已經發(fā)生法律效力的；被判處管制或者適用緩刑，社區(qū)矯正已經開始執(zhí)行的；被單處附加刑，判決、裁定已經發(fā)生法律效力的；被判處監(jiān)禁刑，刑罰已經開始執(zhí)行的；在偵查或者審查起訴階段已經采取取保候審的，案件移送至審查起訴或者審判階段時，受案機關作出取保候審決定并執(zhí)行后等情形下，取保候審自動解除，不再辦理解除手續(xù)，決定機關應當及時通知執(zhí)行機關。
2.新增保證金退還領取方式
根據《新規(guī)定》第二十五條，保證金退還領取方式為：
一是被取保候審人或者其法定代理人可以憑有關法律文書到銀行領取退還的保證金。
二是被取保候審人不能自己領取退還的保證金的，經本人出具書面申請并經公安機關同意，由公安機關書面通知銀行將退還的保證金轉賬至被取保候審人或者其委托的人提供的銀行賬戶。
五、關于違反取保義務的法律責任
1.調整沒收保證金的處理要求
按照《新規(guī)定》第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，應分情況進行處理：
一是使用保證金保證的被取保候審人違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，依法應當沒收保證金的，由公安機關作出沒收部分或者全部保證金的決定，并通知決定機關。
二是被取保候審人沒有違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，但在取保候審期間涉嫌故意實施新的犯罪被立案偵查的，公安機關應當暫扣保證金，待人民法院判決生效后，決定是否沒收保證金。對故意實施新的犯罪的，應當沒收保證金；對過失實施新的犯罪或者不構成犯罪的，應當退還保證金。
三是對被取保候審人沒收保證金的，決定機關應當區(qū)別情形，責令被取保候審人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者變更強制措施，并通知執(zhí)行機關。
四是被取保候審人構成《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第四項行為的，依法給予治安管理處罰。
2.修改了沒收保證金的程序
按照《新規(guī)定》第三十條、第三十三條，公安機關決定沒收保證金的，應當制作沒收保證金決定書，在三日以內向被取保候審人宣讀，告知其如果對沒收保證金決定不服，被取保候審人或者其法定代理人可以在五日以內向作出沒收決定的公安機關申請復議。被取保候審人或者其法定代理人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書后五日以內向上一級公安機關申請復核一次。
沒收保證金的決定已過復議期限，或者復議、復核后維持原決定的，作出沒收保證金決定的公安機關應當及時通知指定的銀行將沒收的保證金按照國家的有關規(guī)定上繳國庫，并應當在三日以內通知決定機關。如果保證金系被取保候審人的個人財產，且需要用以退賠被害人、履行附帶民事賠償義務或者執(zhí)行財產刑的，人民法院可以書面通知公安機關移交全部保證金，由人民法院作出處理，剩余部分退還被告人。
3.修改了保證人違規(guī)處理程序
按照《新規(guī)定》第三十一條、第三十二條，保證人未履行監(jiān)督義務，或者被取保候審人違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，保證人未及時報告或者隱瞞不報告的，經查證屬實后，由公安機關對保證人處以罰款，并將有關情況及時通知決定機關。保證人幫助被取保候審人實施妨害訴訟等行為，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
公安機關決定對保證人罰款的，應當制作對保證人罰款決定書，在三日以內向保證人宣布，告知其如果對罰款決定不服，可以在五日以內向作出罰款決定的公安機關申請復議。保證人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書后五日以內向上一級公安機關申請復核一次。
六、關于取保候審的適用條件
《新規(guī)定》在附則中明確了對于刑事訴訟法第六十七條第一款第三項規(guī)定的“嚴重疾病”和“生活不能自理”，分別參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》所附《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》和《最高人民法院關于印發(fā)〈罪犯生活不能自理鑒別標準〉的通知》所附《罪犯生活不能自理鑒別標準》執(zhí)行。
